Решение № 12844 от 1.12.2015 г. на ВАС по адм. д. № 8445/2015 г.

Решение № 12844 от 1.12.2015 г. на ВАС по адм. д. № 8445/2015 г., V о., докладчик председателят Виолета Главинова Производството е по чл. 60, ал. 5 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба подадена от сдружение "Коалиция за устойчиво развитие", представлявано от Дончо Иванов Иванов, председател на Управителния съвет на сдружението, срещу решение № 117/16.06.2015 г., издадено от министъра на околната среда и водите, с което е допуснато предварително изпълнение на решение № ЕО-5/2015 г. на министъра на околната среда и водите за преценяване на необходимостта от извършване на екологична оценка на ревизиран вариант на оперативна програма "Околна среда 2014-2020 г. " с цел защита на особено важни държавни и обществени интереси, а закъснението от решението ще доведе до негативни и трудно поправими вреди. По подробно изложени в жалбата доводи за незаконосъобразност на решението се иска неговата отмяна. Ответната страна -министърът на околната среда и водите чрез процесуалните си представители оспорва жалбата като неоснователна. Върховният административен съд, състав на Пето отделение, за да се произнесе взе предвид следното: Жалбата е процесуално допустима, като подадена в срок и от лице с правен интерес от оспорването. Разгледана по същество е неоснователна. За да постанови обжалваното решение министърът на околната среда и водите приема, че ревизираният вариант на Оперативната програма "Околна среда 2014-2020 г. ", за който е постановено решение № ЕО-5/2015 г. за преценяване на необходимостта от извършване на екологична оценка е одобрен от Министерския съвет и се очаква одобрението и финансирането от Европейската комисия с цел успешната и реализация в предвидените срокове. Допуснатото предварително изпълнение на това решение дава основание да се изпълняват предвидените в проекта на програмата мерки, които са от съществено значение за управление и опазване на околната среда. Обратно-неизпълнението на решението веднага след постановяването му ще ограничи възможностите за ефективно усвояване на средствата, предвидени за 2015 г. и ще доведе до риск от загуби на такива в края на предвидения в програмата срок. Обжалваното решение № 117/16.06.2015 г. на министъра на околната среда и водите е законосъобразно. Допуснатото предварително изпълнение на решение № ЕО-5/2015 г. министърът на околната среда и водите обосновава с две от визираните в чл. 60, ал. 1 АПК предпоставки, а именно -необходимостта от защита на особено важни държавни и обществени интереси, както и на факта, че закъснението на изпълнението на акта би довело до негативни и трудно поправими вреди като излага изчерпателни и конкретни мотиви, сочещи наличието на основанията за допускане на предварително изпълнение на административния акт. Неоснователно е възражението на жалбоподателя за произнасяне на административния акт в нарушение на формата. В решението са изложени конкретни и изчерпателни мотиви, сочещи наличието на основанията за допускане на предварително изпълнение на административния акт. Изложено е, че оперативната програма е съобразена с одобреното Споразумение за партньорство на Република България, очертаващо помощта от европейските структурни и инвестиционни фондове за разглеждания период. А инвестициите, които се предвижда да бъдат финансирани от нея са насочени към опазване и подобряване състоянието на различни компоненти на околната среда-вода, въздух и др., както и ефективно управление на отпадъците, както и превенция на риска от наводнения и свлачища и др. Неоснователно е възражението на сдружението, че при произнасянето на решението, министърът допуска съществено нарушение на процедурата поради неуведомяване на обществеността и провеждане на съответните консултации със заинтересованите лица. При допускането на предварително изпълнение на един административен акт участието на заинтересовани страни не е предвидено, предвид което неучастието на Сдружението и непровеждането на консултации, не води до незаконосъобразност на решението на посоченото основание. В случая искането е направено от главния директор на Главна дирекция "Оперативна програма "Околна среда", възложител на проект на оперативна програма "Околна среда 2014-2020 г. " То е мотивирано за защита на държавните и обществени интереси на Република България в областта на опазването на околната среда. Препятстването на навременното представяне на програмата в Европейската комисия, съответно на нейното одобрение, ще има негативно икономическо и социално отражение и може да доведе до значителни вреди за страната ни, предвид невъзможността да бъдат постигнати заложените в програмата цели, чрез реализиране на проекти съфинансирани от Европейския съюз. Ето защо изложените в жалбата доводи, за недоказана необходимост от допускане на предварително изпълнение на решение № ЕО-5/2015 г. са неоснователни. По изложените съображения жалбата на сдружение "Коалиция за устойчиво развитие" срещу допуснатото предварително изпълнение на решението е неоснователна и следва да бъде отхвърлена с настоящото решение. Предвид изхода на съдебноадминистративния спор на Министерство на околната среда и водите следва да бъде присъдено юрисконсултско възнаграждение в размер на 300 (триста) лева, платими от сдружение "Коалиция за устойчиво развитие". Воден от горното, ВАС, Пето отделение