Решение № 14972 от 3.12.2020 г. на ВАС по адм. д. № 5428/2020 г.

Решение № 14972 от 3.12.2020 г. на ВАС по адм. д. № 5428/2020 г., III о., докладчик съдията Юлиян Киров Производството е по чл. 208 и следващите от АПК, във връзка с чл. 1, ал. 1 от ЗОДОВ. Образувано е по касационна жалба на Комисията за енергийно и водно регулиране (КЕВР), подадена чрез юрисконсулт Ненков, в качеството му на процесуален представител, насочена срещу Решение № 90/07.01.2020 г. по адм. дело № 7294/2019 г. на Административен съд - София-град (АССГ), с което съдът е ОСЪДИЛ КЕВР да заплати на "Електроразпределение Север" АД две обезщетения за имуществени вреди, всяко едно от 1 356 лева (хиляда, триста и петдесет и шест лева), заедно със законната лихва, считано от 17.05.2016 г., до окончателното изплащане на задължението. Касационният жалбоподател - КЕВР твърди неправилност на съдебното решение, като постановено при нарушение на материалния закон и необоснованост. Намира, че вредите, които са претендирани не подлежат на обезщетение, тъй като направените разходи за адвокатски възнаграждения за процесуално представителство във връзка с оспорване на наказателно постановление не биха могли да разглеждат, като пряка и непосредствена последица, засягаща правната сфера на дружеството. Иска, да бъде отменено обжалваното решение. Претендира юрисконсултско възнаграждение за двете инстанции. Ответникът- "Електроразпределение Север" АД - гр. Варна в писмен отговор, подаден чрез адвокат Н. Георгиева от ВАК, оспорва касационната жалба като неоснователна и излага подробни съображения за правилност на обжалваното решение. Претендира разноски по делото, като прилага договор за правна защита и съдействие, пълномощно и списък на разноските. Постъпила е и частна жалба от "Електроразпределение Север" АД против Определение № 1377/19.02.2020 г. по адм. дело № 7294/2019 г. на Административен съд - София- град, с което на основание чл. 248 АПК, във вр. с чл. 144 АПК е оставена без уважение молбата за изменение и допълнение на решението в частта за разноските. В молбата се счита определението за неправилно, незаконосъобразно и несъобразено с действащата правна рамка. Ответникът- КЕВР, в представен писмен отговор оспорва частната жалба като неоснователна. Излага доводи за правилност и законосъобразност на обжалваното определение. Моли да се остави без уважение частната жалба и да се потвърди обжалваното определение. Претендира юрисконсултско възнаграждение. Касационният жалбоподател - Комисия за енергийно и водно регулиране, в съдебно заседание чрез юрисконсулт Дуевски, моли да се отмени първоинстанционното решение, като неправилно и незаконосъобразно и да се оставят без уважение претенциите на дружеството. При условията на алтернативност моли да се намали размерът им, предвид разпоредбата на чл. 36, ал. 2 от ЗА, която гласи, че адвокатският хонорар следва да бъде справедлив и обоснован. Подробни съображения в подкрепа на тези искания са развити в представените писмени бележки. Претендира да бъде присъдено юрисконсултско възнаграждение, съгласно списък с разноските. Частният жалбоподател "Електроразпределение Север" АД, в съдебно заседание чрез адв. Георгиева моли касационната жалба на КЕВР да се остави без уважение. Счита, че изцяло правилно и законосъобразно първоинстанционният съд е уважил изцяло исковата претенция. Правилно са съобразени всички предпоставки на чл. 36, ал. 2 от ЗА. Прокурорът от Върховна административна прокуратура дава мотивирано заключение за частична основателност на касационната жалба на КЕВР. На следващо място дава заключение за неоснователност на частната жалба. Настоящият съдебен състав на Върховния административен съд приема, че касационната и частната жалби са подадени от надлежни страни и в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, респ. чл. 230 от АПК, поради което са процесуално допустими. Разгледани по същество, жалбите са неоснователни. С обжалваното решение Административен съд – София град е осъдил КЕВР да заплати на "Електроразпределение Север" АД обезщетение за имуществени вреди, в размер на 1 356 лева (хиляда триста петдесет и шест), причинени от незаконосъобразно № НП- 414 от 17.12.2014 г., издадено от председателя на Комисия за енергийно и водно регулиране, състоящи се в направени от ищеца разноски във връзка с обжалване на същото наказателно постановление по н. а. х. д. № 1465/2015 г. по описа на Районен съд Габрово, заедно с обезщетение за забава в размер на законната лихва върху главницата от 1356, 00 лева, считано от 17.05.2016 г. до окончателното изплащане на задължението; - както и сумата от 1356, 00 (хиляда триста петдесет и шест) лева, представляваща обезщетение за претърпени имуществени вреди, състоящи се в направени от ищеца разноски във връзка с обжалване на същото наказателно постановление по КНАХД № 124/2016 г. по описа на АС Габрово, ведно с обезщетение за забава в размер на законната лихва върху главницата от 1356, 00 лева, считано от 17.05.2016 г. до окончателното изплащане на задължението. Първоинстанционният съд е установил, че с НП № 414/17.12.2014 г. на председателя на ДКЕВР, на "Енерго– про- мрежи" АД (понастоящем – "Електроразпределение Север" АД) за извършено нарушение на чл. 206, ал. 1 от Закон за енергетиката във вр. с чл. 3.5.2 от Лицензия № Л – 138 – 07/13.08.2004 г. и на основание чл. 206, ал. 1 от Закона за енергетиката е наложена имуществена санкция в размер на 20 000 лева. Със съдебно решение № 83/16.02.2016 г. по НАХД № 1465/2015 г. на Районен съд Габрово е отменено Наказателно постановление № НП 414/17.12.2014 г., издадено от председателя на ДКЕВР. Въззивното решение е обжалвано от наказващия административен орган, и е било оставено в сила с решение № 141/17.05.2016 г. по КНАХД № 124/2016 г. по описа на Административен съд Габрово. Адм. съд е приел за установено и доказано, че дружеството – ищец е заплатило на Адвокатско дружество "Величков, Желязков и партньори" сумата от 1 356 лева, с включен ДДС за защита и процесуално представителство по НАХД № 1465/2015 г. на Районен съд Габрово, както и сума в размер на 1 356 лева, с включен ДДС за защита и процесуално представителство по КНАХД № 124/2016 г. по описа на Административен съд Габрово. За процесуално представителство пред РС Адвокатско дружество "Величков, Желязков и партньори" е преупълномощило адвокат Лясков, който от своя страна е преупълномощил адвокат Андреев, като същият адвокат е участвал в заседанието пред районния съд и тези на Административен съд-Габрово. Съответните пълномощни и договори за правна помощ са налични и в делото на РС, както и в това на административния съд, в което е приложен и отговор на касационната жалба, подписан от преупълномощения адвокат. Съдът е приел, че вредите, които се претендират, са в резултат на отменено незаконосъобразно наказателно постановление, поради което е счел, че са налице кумулативно изискуемите предпоставки за ангажиране отговорността на ответника по смисъла на ЗОДОВ. Първоинстанционният съд по отношение размера на исковете е приел, че уговорените и заплатени за всяка от съдебните инстанции възнаграждения са в минималния размер, предвиден в Наредба № 1 за минималните размери на адвокатските възнаграждения. Съдът е намерил, че са налице основанията за уважаване на исковите претенции, като основателни и доказани по размер, поради това, че са налице предпоставките по чл. 1, ал. 1 от ЗОДОВ. Преценил е, че върху тази сума ответникът дължи и лихви за забава, считано от датата на отмяна на процесното НП, считано от 17.05.2016 г. до окончателното изплащане. При извършената проверка по реда на чл. 218, ал. 2 АПК, настоящият съдебен състав намира, че съдебното решение е валидно, допустимо и ПРАВИЛНО. Основателността на исковете по чл. 1 от ЗОДОВ е обусловена от кумулация от предпоставки, а именно незаконосъобразен административен акт, отменен по съответния ред и/ или незаконосъобразно действие или бездействие на административен орган или длъжностно лице на държавата или общината; актът, действието или бездействието, да са извършени при или по повод осъществяване на административна дейност; от същите реално да е настъпила вреда и да е налице пряка и непосредствена причинно- следствена връзка между настъпилата вреда и незаконосъобразния акт/ действие/ бездействие. По безспорен начин в производството пред първоинстанционния съд е установено, че е налице отменен административен акт с влязло в сила съдебно решение- Наказателно постановление № НП-414 от 17.12.2014 г. на председателя на ДКЕВР, издадено от председателя на Комисия за енергийно и водно регулиране, (тогава ДКЕВР), с което е реализирана първата предпоставка по чл. 1, ал. 1 ЗОДОВ. В производството по реда на чл. 1, ал. 1 ЗОДОВ доказателствената тежест за доказване по безспорен и категоричен начин наличието на твърдените в исковата молба обстоятелства и факти пада върху ищеца - чл. 153, чл. 154, ал. 1 ГПК, във вр. с § 1 от ЗОДОВ. В случая това е направено– в съдебното производство по административнонаказателното дело, пред въззивната и касационна инстанции са представени доказателства за заплащане на адвокатско възнаграждение. Безспорно от събраните доказателства в хода на развилото се пред Административен съд– София град производство се установява, че дружеството ищец е претърпяло вреда в пряка причинна връзка с отмененото наказателно постановление, тъй като са налице доказателства за възмездност по отношение на процесуалното представителство, осъществено от цитираното адвокатско дружество пред въззивната и касационна инстанции. Неразделната взаимовръзка между издаденото наказателно постановление и потърсената от наказаното лице адвокатска защита е пряка и непосредствена, тъй като те се намират в отношение на обуславяща причина и следствие - дружеството не би потърсило адвокатска помощ, ако срещу него не е издаден акт, увреждащ неговите законни права и интереси. В Тълкувателно решение № 1 от 15.03.2017 г. по Тълкувателно дело № 2/2016 г. на ОС на I и II колегия на ВАС се приема безспорно, че потърсената адвокатска помощ и платеният адвокатски хонорар в производствата по обжалване на наказателното постановление е пряка и непосредствена последица от издаденото такова, тъй като обжалването на този акт е законово регламентирано и е единствено средство за защита на лицето, което твърди, че не е виновно и че неговите права са накърнени неправомерно от административния орган. В цитираното Тълкувателно решение № 1/2017 г. се приема, че при предявени пред адм. съдилища искове по чл. 1, ал. 1 ЗОДОВ за имуществени вреди от незаконосъобразни наказателни постановления, изплатените адвокатски възнаграждения в производството по обжалването им представляват пряка и непосредствена последица по смисъла на чл. 4 от този закон. Адвокатската защита е нормален и присъщ разход за обезпечаване успешния изход на спора и е израз на обичайната грижа на едно лице за охраняване на неговите права и интереси, поради което и вредите се явяват пряка и непосредствена последица от издадения незаконосъобразен акт. В производствата по ЗАНН субсидиарно са приложими правилата по НПК, които не предвиждат възможност за присъждане на разноски за правна помощ и съдействие. Тъй като в закона не е предвиден ред за присъждане на направените в тези производства разноски, извършените разходи за адвокатски хонорар, представляват имуществена вреда, по смисъла на чл. 1, ал. 1 от ЗОДОВ, която не е възстановена и за която ответника дължи обезщетение на основание чл. 4 от ЗОДОВ. Настоящият състав не намира, че ответникът по касацията е допринесъл виновно за увреждането посредством осигуряването на своята процесуална защита в производството по отмяна на наказателното постановление, за което е заплатил претендираното, като вреда адвокатско възнаграждение. По делата с предмет издаденото НП са представени договори за правна защита и съдействие, с които за процесуално представителство и защита е договорено и платено в брой възнаграждение. Налице са валидни договорни отношения с предмет извършването на определена по обем и естество правна дейност- чл. 24, ал. 1 и чл. 36 от Закона за адвокатурата (ЗА). Защитникът е получил възнаграждение за положения труд, който е бил заплатен от клиента в договорения размер, който съответства на обема и сложността на извършената работа. Неоснователни са доводите на касатора, че в хода на съдебните производства, свързани с обжалване на наказателното постановление, разноски не били претендирани. Правилен е направеният от състава на АССГ извод за наличие на основание за присъждане на обезщетение, предвид действащата към момента на приключване на всяко от тези производства разпоредба на чл. 63 от Закона за административните нарушения и наказания (ред. преди допълнението на разпоредбата, публ. ДВ, бр. 94 от 2019 г.) и Тълкувателно решение № 2 от 03.06.2009 г. на Върховния административен съд, постановено по тълк. дело № 7/2008 г. Съдът правилно е приел за неоснователно искането на ответника на основание чл. 78, ал. 5 от ГПК за редуциране размера на претендираното обезщетение, като е счел, че в конкретния случай, съобразно нормата на чл. 36, ал. 2 от ЗА, този размер не бива да е по- малък от предвидения в Наредба № 1 от 09.07.2004 г. за минималните размери на адвокатските възнаграждения. В този смисъл е и Решение № 4452 от 15.04.2020 г. по административно дело № 1430/2020 г. на Върховния административен съд - Трето отделение. Неоснователни са развитите в касационната жалба на КЕВР и поддържани в съдебното заседание пред настоящия съд съображения във връзка с присъдения данък добавена стойност, като част от размера на обезщетението тъй като, това възражение е направено едва в касационната жалба. КЕВР не е повдигнал този въпрос и не оспорил претенцията в тази й част, нито в представения писмен отговор, нито в съдебното заседание пред първоинстанционния съд. Предвид релевираните от този касационен жалбоподател касационни оплаквания и забраната за фактически установявания по чл. 220 АПК, възражението не може да бъде разгледано и съобразено в настоящото производство. Предвид изложеното настоящият касационен състав на ВАС намира за изпълнен сложният фактически състав за възникване на отговорността на държавата по чл. 1, ал. 1 ЗОДОВ. Дължима е обезвреда на всички вреди, като следва да се обезщети изцяло вредоносния резултат- чл. 4 ЗОДОВ, чл. 51, изр. първо ЗЗД, във вр. с § 1 ЗОДОВ. С оглед изхода на спора, правилно първоинстанционният съд е присъдил в полза на ищеца, респективно на адвокатското дружество разноските в исковото производство по реда на ЗОДОВ, поради което, обжалваното решение е правилно и не са налице касационните основания по чл. 209, т. 3 от АПК и следва да бъде оставено в сила. С обжалваното определение в производство по реда на чл. 248 от ГПК във вр. с чл. 144 от АПК Административен съд – София-град е оставил без уважение молбата за изменение и допълнение на решението в частта за разноските. Правилно адм. съд е уважил направеното от страна на КЕВР възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение, като е съобразил правната и фактическа сложност на делото. Съображенията на съда, изложени в определението, се споделят от касационния състав, поради което същото следва да бъде оставено в сила. При този изход на спора разноски за касационното производство се следват на "Електроразпределение Север" АД. Комисията за енергийно и водно регулиране следва да бъде осъдена да му заплати сума в размер на 396 лева съобразно представените доказателства за извършването им. По отношение на останалата сума посочена в договора за правна защита и съдействие и фактура към него в размер на 396 лева съдът, счита, че същата не следва да се присъжда. По начина, по който е уговореното възнаграждението, във връзка с касационното оспорване на първоинстанционното решение пред АС Габрово, уредено и формулирано в раздел III от договора за правна защита и съдействие (л. 22), представлява заобикаляне на разпоредбата на чл. 78, ал. 1 от ГПК. Ето защо следва да се присъди само посочената по-горе сума в размер на 396 лева. Водим от гореизложеното и на основание чл. 221, ал. 2, пр. 1 от АПК, Върховният административен съд, трето отделение