Решение № 1781 от 16.2.2023 г. на ВАС, I о.

Производството е по реда на чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационна жалба от П. Янева срещу решение 15/24.02.2022 г., постановено по адм. д. 543/2021 г. по описа на Административен съд Перник, с което е отхвърлена жалбата на П. Янева срещу акт за установяване на публично държавно вземане 01-6500/3727#8 от 29.10.2021 г., издаден от заместник-изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие", с който П. Янева е изключена от подпомагане и е издаден акт за установяване на публично държавно вземане в размер н 2268, 30 лв., представляващ 75% от общата изплатена сума по мярка 211 за кампании 2013 г. и 2014 г., на основание чл. 14, ал. 1, т. 2 от Наредба 11 от 03.04.2008 г. В касационната жалба са развити доводи за неправилност на обжалваното решение като необосновано, постановено в нарушение на материалния закон касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Претендират се разноски. Ответната страна заместник-изпълнителният директор на Държавен фонд "Земеделие", изразява становище за неоснователност на касационната жалба. Претендират се разноски. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба и правилност на оспореното решение. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, от надлежна страна по чл. 201, ал. 1 от АПК, и при наличие на правен интерес, което я определя като процесуално допустима. Разгледана по същество, касационната жалба е неоснователна. Установено е, че със заявление от 04.05.2012 г. П. Янева е кандидатствала за кампания 2012 за подпомагане по следните схеми и мерки: схема за единно плащане на площ (СЕПП), плащания за природни ограничения на земеделски стопани в планински райони (НР1) (мярка 211 "Плащания на земеделски стопани за природни ограничения в планинските райони съгласно чл. 1, ал. 1 от Наредба 11/03.04.2008 г.) и схема за национални доплащания на хектар земя (НДП). За кампания 2012 година, по заявлението на П. Янева с УИН 14.16.0512/32054, по мярка НР1, е оторизирана сума 0. 00 лева, съответно сума за подпомагане по схемата не е изплатена на кандидата. За кампания 2013 П. Янева е подала заявление за подпомагане с УИН 14.17.0613/36190, включително по мярка НР1. По това заявление, конкретно по схема НР1, е оторизирана, съответно на кандидата е изплатена сума от 1 584 лв. За кампания 2014 П. Янева е подала заявление за подпомагане с УИН 14.29.0514/37789, включително по схема НР1. По това заявление, конкретно по мярка НР1, е оторизирана, съответно на кандидата е изплатена, сума от 1440, 40 лв. Общата сума по мярка НР1 (мярка 211 "Плащания на земеделски стопани за природни ограничения в планинските райони" съгласно чл. 1, ал. 1 от Наредба 11/03.04.2008 г.), изплатена на П. Янева за кампании 2013 г. и 2014 г., възлиза на 3024, 40 лв. За кампания 2015 г. П. Янева не е подала заявление за подпомагане по мярка НР1 (мярка 211 "Плащания на земеделски стопани за природни ограничения в планинските райони" съгласно чл. 1, ал. 1 от Наредба 11 от 03.04.2008 г.). С писмо изх. 01-6500/3727#6 от 30.06.2021 г. П. Янева е уведомена, че се открива производство по издаване на акт за установяване публично държавно вземане, поради неспазване на многогодишен ангажимент, предвид констатирано в хода на административна проверка по реда на чл. 37, ал. 2 от Закона за подпомагане на земеделските производители незаявяване на участие от страна на кандидата за кампания 2015 г. по мярка 211, регламентирана в Наредба 11/03.04.2008 година, с което не е спазено изискването на чл. 4, ал. 1, т. 3 от Наредбата за подаване на заявление за подпомагане с декларирани площи в съответния необлагодетелстван район всяка година след извършване на първото компенсаторно плащане. На 29.10.2021 година заместник изпълнителният директор на Държавен фонд Земеделие е издал акт за установяване на публично държавно вземане 01-6500/3727#8 от 29.10.2021 г., с който на основание чл. 14, ал. 1, т. 2 от Наредба 11 от 03.04.2008 г. е изключил от подпомагане П. Янева и е установил спрямо същата подлежащо на възстановяване публично държавно вземане в размер на 2268, 30 лева, представляващи 75 % от общата изплатена сума по мярка 211 за кампании 2013 г. и 2014 г. При осъществен съдебен контрол за законосъобразност на административния акт, с решение 15/24.02.2022 г., постановено по адм. д. 543/202 г. по описа на Административен съд Перник, е отхвърлена жалбата на П. Янева срещу акт за установяване на публично държавно вземане 01-6500/3727#8 от 29.10.2021 г., издаден от заместник-изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие", с който П. Янева е изключена от подпомагане и е издаден акт за установяване на публично държавно вземане в размер н 2268, 30 лв., представляващ 75% от общата изплатена сума по мярка 211 за кампании 2013 г. и 2014 г., на основание чл. 14, ал. 1, т. 2 от Наредба 11 от 03.04.2008 г. Съдът приел, че във връзка с уведомяването на П. Янева за започване на производството с писмо изх. 01-6500/3727#6 от 30.06.2021 г. не е бил изчерпан в цялост редът по чл. 18а от АПК. Приел е, че това обстоятелство не е опорочило съществено производството, в степен да обоснове отмяна на акта единствено на това основание и да обуслови изпращане на преписката на административния орган за ново процедиране. Приел е, че съобразно чл. 4, ал. 1 от Наредба 5 от 27.02.2009 г. за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания (Наредба 5/2009 г.), съгласно чиито изисквания на основание чл. 8, ал. 1 от Наредба 11/03.04.2008 г. се подават заявления за подпомагане по мерките, посочени в чл. 1, ал. 1, заявленията се подават през периода от 1 март до 15 май на годината, за която се кандидатства за подпомагане. Съгласно чл. 12, ал. 2 от Наредба 5/2009 година заявление за подпомагане не може да бъде подадено по късно от 25 календарни дни след изтичане на срока по чл. 4, ал. 1. Последица от неизпълнението на това задължение е предвиденото в нормата на чл. 14, ал. 1 от Наредба 11/03.04.2008 г., съгласно която земеделски стопанин, който не подаде заявление за подпомагане по време на поетия петгодишен ангажимент, се изключва от подпомагане по тази наредба и се задължава да възстанови получените до момента компенсаторни плащания за необлагодетелстваните райони или част от тях в зависимост от годината, в която е прекратил участието си в мерките, като в хипотезата на прекратяване след втората година от поетия петгодишен ангажимент (т. 2) земеделският стопанин дължи възстановяване на 75 % от получените компенсаторни плащания. Приел е, че от доказателствата по делото се установява, че П. Янева е подала заявление за кампания 2012 г. с УИН 14.16.0512/32054, с което е кандидатствала за подпомагане включително по мярка 211 "Плащания за природни ограничения на земеделски стопани в планински райони" (НР1). От доказателствата по делото се установява, че първо компенсаторно плащане по мярка НР1 (мярка 211) П. Янева е получила по заявление за подпомагане с УИН 1470061336190 за кампания 2013 г., във връзка с което по мярка НР1 е оторизирана, съответно на кандидата е изплатена, сумата от 1584 лв. Това е и първата година на поемане на петгодишния ангажимент от страна на кандидата. След тази година за същата е възникнало и задължението по чл. 4, ал. 1, т. 3, във връзка с т. 2 от Наредба 11/03.04.2008 г. да подава заявления за подпомагане с декларирани площи за всяка година от този период, в който е и задължена да извършва земеделска дейност в съответния необлагодетелстван район най-малко пет години от първото компенсаторно плащане. За следващата кампания 2014 г., П. Янева е подала заявление с декларирани площи с УИН 14.29.0514/37789. По това заявление, конкретно по мярка НР1, е оторизирана, съответно на кандидата е изплатена, сума от 1440 лв. За кампания 2015 г. П. Янева не е подала заявление за подпомагане по мярка НР1 (мярка 211). Спорният по делото въпрос, според първоинстанционния съд е причината, поради която заявление за кампания 2015 г. не е подадено и конкретно било ли е налице изключението по чл. 15, ал. 1, във връзка с ал. 2 от Наредба 11/03.04.2008 г. наличие на форсмажорни или изключителни обстоятелства, основание за прекратяване на ангажимента, но за неприложение на чл. 14 от Наредбата. Съдът е определил като неоснователни и недоказани възраженията на П. Янева за настъпили форсмажорни обстоятелства за неизпълнение на задължението й за подаване на заявление за подпомагане с декларирани площи, за кампания 2015 г. по мярка 211. Решението е правилно. При правилно установени факти, първоинстанционният съд е формирал правилни изводи. Установено е, че със заявление от 04.05.2012 г. П. Янева е кандидатствала за кампания 2012 за подпомагане по следните схеми и мерки: схема за единно плащане на площ (СЕПП), плащания за природни ограничения на земеделски стопани в планински райони (НР1) (мярка 211 "Плащания на земеделски стопани за природни ограничения в планинските райони съгласно чл. 1, ал. 1 от Наредба 11/03.04.2008 г.) и схема за национални доплащания на хектар земя (НДП). Съобразно чл. 14, ал. 1 от Наредба 11 от 3.04.2008 г. за условията и реда за прилагане на мярка 211 "Плащания на земеделски стопани за природни ограничения в планинските райони" и мярка 212 "Плащания на земеделски стопани в райони с ограничения, различни от планинските райони" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 - 2013 г., земеделски стопанин, който не подаде заявление за подпомагане по време на поетия петгодишен ангажимент, се изключва от подпомагане по тази наредба и се задължава да възстанови получените до момента компенсаторни плащания за необлагодетелстваните райони или част от тях в зависимост от годината, в която e прекратил участието си в мерките, както следва: 1) след първата година - 100 %; 2) след втората година - 75 %; 3) след третата година - 50 %; 4) след четвъртата година - 25 %. По отношение на П. Янева несъмнено е осъществено обстоятелството по чл. 14, ал. 1, т. 2. За кампания 2012 година, по заявлението на П. Янева с УИН 14.16.0512/32054, по мярка НР1, е оторизирана сума 0. 00 лева, съответно сума за подпомагане по схемата не е изплатена на кандидата. За кампания 2013 П. Янева е подала заявление за подпомагане с УИН 14.17.0613/36190, включително по мярка НР1. По това заявление, конкретно по схема НР1, е оторизирана, съответно на кандидата е изплатена сума от 1584 лв. За кампания 2014 г. П. Янева е подала заявление за подпомагане с УИН 14.29.0514/37789, включително по схема НР1. По това заявление, конкретно по мярка НР1, е оторизирана, съответно на кандидата е изплатена, сума от 1440, 40 лв. Общата сума по мярка НР1 (мярка 211 "Плащания на земеделски стопани за природни ограничения в планинските райони" съгласно чл. 1, ал. 1 от Наредба 11/03.04.2008 г.), изплатена на П. Янева за кампании 2013 г. и 2014 г., възлиза на 3024, 40 лв. За кампания 2015 г. П. Янева не е подала заявление за подпомагане по мярка НР1 (мярка 211 "Плащания на земеделски стопани за природни ограничения в планинските райони" съгласно чл. 1, ал. 1 от Наредба 11 от 03.04.2008 г.). Съобразно чл. 12, т. 2 от наредбата, изплащането на финансовата помощ може да се намали или откаже, когато се установи, че земеделският стопанин не е спазил срока за подаване на заявлението за кандидатстване, съгласно Наредба 5 от 2009 г. за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания. Съобразно чл. 4, ал. 1 от посочената наредба, заявленията се подават през периода от 1 март до 15 май на годината, за която се кандидатства за подпомагане. Когато 15 май е неприсъствен ден, срокът за подаване на заявления за подпомагане изтича в първия следващ работен ден. Несъмнено е, че за кампания 2015 г. П. Янева не е подала заявление за подпомагане по мярка НР1 (мярка 211 "Плащания на земеделски стопани за природни ограничения в планинските райони" съгласно чл. 1, ал. 1 от Наредба 11 от 03.04.2008 г.). При съобразяване на оплакванията, съдържащи се в жалбата, правилно спорният въпрос между страните е формиран относно обстоятелството на евентуално наличие на някоя от хипотезите по чл. 15 от наредбата. Съобразно посочения текст, разпоредбите на чл. 14 не се прилагат, ангажиментът се прекратява и не се изисква частично или пълно възстановяване на получената от земеделския стопанин помощ в случаите на форсмажорни или изключителни обстоятелства. Съгласно чл. 15, ал. 2, случаите на форсмажорни или изключителни обстоятелства заедно със съответните доказателства (документи, издадени от компетентен административен орган) се съобщават в писмена форма на ДФЗ - РА от земеделския стопанин или от друго упълномощено от него или наследило го лице в рамките на 10 работни дни от датата, на която земеделският стопанин или упълномощеното от него или наследилото го лице е в състояние да направи това. Съобразно §1 т. 3 от Допълнителните разпоредби, форсмажорни или изключителни обстоятелства са: а) смърт на бенефициента; б) дългосрочна професионална нетрудоспособност на бенефициента; в) експроприация на голяма част от стопанството, ако това не е могло да бъде предвидено в деня, в който е поет ангажиментът; г) сериозно природно бедствие, което силно засяга земята на стопанството. Оплакванията, съдържащи се в касационната жалба претендират наличие на обстоятелства по §1 т. 3, б. б и б. в от Допълнителните разпоредби. Оплакванията са неоснователни, не се установява осъществило се обстоятелство на експроприация на стопанството на лицето. Доказателства в тази насока не са представени. По делото са представени договори за наем на недвижими имоти от 18.03.2012 г., сключени между П. Янева, и физически лица, срокът на договорите е 1 година. Няма представени доказателства за продължаване на срока им. Евентуално реализиране на хипотезата по чл. 15, б. в би било налице, при условие, че предмет на договорите са били общински или държавни поземлени имоти, с оглед на чл. 37и, ал. 4 от Закона за собствеността и ползването на земеделските земи, съгласно който пасищата, мерите и ливадите се разпределят между правоимащите, които имат регистрирани животновъдни обекти в съответното землище, съобразно броя и вида на регистрираните пасищни селскостопански животни, в зависимост от притежаваните или ползвани на правно основание пасища, мери и ливади, но не повече от 15 дка за 1 животинска единица в имоти от първа до седма категория и/или до 30 дка за 1 животинска единица в имоти от осма до десета категория, във връзка с §15 от Преходните и заключителни разпоредби на Закона за изменение и допълнение на Закона за собствеността и ползването на земеделските земи, съгласно който ползвателите, сключили договори за наем или аренда на пасища, мери и ливади от държавния и общинския поземлен фонд преди 24 февруари 2015 г., са длъжни в срок до 1 февруари 2016 г. да приведат договорите в съответствие с изискванията на чл. 37и, ал. 1 и 4. Съобразно ал. 2, ползвателите, които са одобрени по направлението по чл. 3, т. 3 от Наредба 4 от 24 февруари 2015 г. за прилагане на мярка 11 "Биологично земеделие" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 2020 г. (ДВ, бр. 16 от 2015 г.), сключили са договори за наем или аренда на пасища, мери и ливади от държавния и общинския поземлен фонд преди 24 февруари 2015 г. и всичките им отглеждани пасищни селскостопански животни и пасища са одобрени за подпомагане, са длъжни в срок до 1 февруари 2016 г. да приведат договорите в съответствие с изискванията на чл. 37и, ал. 1 при спазване съотношението за минимум 0,15 животинска единица на хектар, независимо от категорията. Съобразно ал. 3, договорите за наем или аренда на пасища, мери и ливади от държавния и общинския поземлен фонд, които не са приведени в съответствие в срока по ал. 1 или 2, се прекратяват от кмета на общината, съответно директора на областната дирекция "Земеделие". От събраните по делото доказателства не се установява и наличието на обстоятелство по §1, т. 3, б. б от Допълнителните разпоредби на Наредба 11 от 3.04.2008 г. за условията и реда за прилагане на мярка 211 "Плащания на земеделски стопани за природни ограничения в планинските райони" и мярка 212 "Плащания на земеделски стопани в райони с ограничения, различни от планинските райони" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 - 2013 г., а именно дългосрочна професионална нетрудоспособност на бенефициента. Така направените изводи не се отричат от експертно решение на ТЕЛК 0449 от 26.02.2013 г. , от което се установява, че степента на увреждане е установена на 08.05.2012 г.. а именно към момента на подаване на заявлението за подпомагане и е обстоятелство, което е съществувало и към момента на подаване на заявлението за подпомагане за кампания 2013 г. и за кампания 2014 г. Представеното решение на ТЕЛК е от 26.02.2013 г. и е за извършено преосвидетелстване на лицето и като дата на инвалидизацията е посочена 04.06.2002 г., т.е. и към момента на подаване на заявлението, П. Янева е имала посочените в експертното решение заболявания, поради което посоченото експертно решение не представлява обстоятелство по смисъла на § 1, т. 3, б. "б" от Наредба 11/03.04.2008 г., което е възникнало след поемане на ангажимента. Следва де се съобрази и обстоятелството, че не е изпълнено и второто нормативно изискване - при настъпване на такова обстоятелство, същото да бъде съобщено в писмена форма на администрацията на Държавен фонд "Земеделие" в рамките на 10 работни дни от настъпването му ( чл. 15, ал. 2 от Наредба 11/ 03.04.2008 г.). Посоченото изискване е кумулативно и неизпълнението му прегражда приложимостта на изключението по чл. 15, ал. 1 от Наредба 11/ 03.04.2008 г. Основателно е искането за разноски, като на ответника следва да се присъди възнаграждение за юрисконсулт в размер на 100 лв. Като съобрази направените фактически и правни изводи, съдът и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК