Решение № 9596 от 28.10.2022 г. на ВАС, III о.

Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на адв. Б. Бойчев, в качеството му на процесуален представител на П. Запрянов, срещу решение 142 от 02.03.2022 г. по адм. дело 1060 по описа за 2021 г. на Административен съд - Хасково (АС - Хасково). С него е отменена по протест на прокурор при Окръжна Прокуратура - Хасково разпоредбата на чл. 8, ал. З от Правила за обслужване на потребителите във връзка с Раздел III, Цени на други услуги, извършвани от Регионална библиотека Христо Смирненски от Ценоразпис на услугите в същата библиотека, утвърден с Протокол 5/22.11.2017 г. от заседание на Библиотечния съвет към Регионална библиотека Христо Смирненски - Хасково, като незаконосъобразна. В касационната жалба са изложени съображения за неправилност на обжалваното решение като постановено в нарушение на материалния и процесуалния закони и поради необоснованост, което съставлява отменително касационно основание по чл. 209, т. 3 от АПК. Иска се отмяна на решението и връщане на делото за продължаване на съдопроизводствените действия. Претендира разноски. Ответникът по касационната жалба Директора на Регионална библиотека Христо Смирненски /РБХС/ не се явява в съдебно заседание и не изразява становище. Към настоящото производство е подадена и частна жалба от адв. Б. Бойчев, в качеството му на процесуален представител на П. Запрянов, срещу Определение от 09.02.2022 г. по същото адм. дело 1060 по описа за 2021 г. на Административен съд - Хасково, с което съдът не допуска присъединяването на П. Запрянов от гр. Димитровград към оспорването, инициирано с протест на прокурор при Окръжна Прокуратура - Хасково срещу разпоредбата на чл. 8, ал. З от Правила за обслужване на потребителите във връзка с Раздел III, Цени на други услуги, извършвани от Регионална библиотека Христо Смирненски от Ценоразпис на услугите в същата библиотека, утвърден с Протокол 5/22.11.2017 г. от заседание на Библиотечния съвет към Регионална библиотека Христо Смирненски - Хасково. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност и недопустимост на касационната жалба. Приема определението от 09.02.2022 г. за правилно и законосъобразно. Върховният административен съд, трето отделение, след като прецени допустимостта на касационната и на частната жалби, и с оглед на чл. 218 от АПК, приема за установено следното от фактическа и правна страна: Касационната жалба е процесуално недопустима, а разгледани по същество частната и касационната жалби са неоснователни. Производството пред административния съд е било образувано по протест на прокурор при Окръжна Прокуратура - Хасково разпоредбата на чл. 8, ал. З от Правила за обслужване на потребителите във връзка с Раздел III, Цени на други услуги, извършвани от Регионална библиотека Христо Смирненски от Ценоразпис на услугите в същата библиотека, утвърден с Протокол 5/22.11.2017 г. от заседание на Библиотечния съвет към Регионална библиотека Христо Смирненски Хасково. В мотивите на съдебното решение е обсъдена подробно фактическата обстановка, като са направени и съответните правни изводи по повод протеста на прокурора. Съдът правилно е приел, че правилата за обслужване на потребителите в РБХС ведно с Ценоразпис за цени/такси на услуги, представляват вътрешнослужебен акт, тъй като създават права и задължения на служителите на РБХС при взаимоотношенията между библиотеката и читателите. Доколкото с тях се засягат права и интереси на гражданите, те подлежат на оспорване по реда на АПК съгласно чл. 2, ал. 2, т. З, пр. последно от АПК, като в тази връзка са безспорни правомощията на прокуратурата по чл. 16, ал. 1 от АПК. Настоящият съдебен състав споделя изложените мотиви с оглед факта, че в конкретния случай с оспорения акт е определена такса, която касае основните библиотечни услуги, а не специализираните такива. Таксите за предоставяне на специализирани библиотечни услуги са определени в чл. 56, ал. 7 от Наредба за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на Община Хасково - Цени на услуги, извършвани в РБ Христо Смирненски доп. с Решение 593/26.01.2018 г. на Общински съвет - Хасково. Наред с горното при издаването на оспорения акт е било допуснато и съществено нарушение на административнопроизводствените правила, тъй като размерът на таксата е бил разгледан и определен с Протокол 5/22.11.2017 г. от заседание на Библиотечния съвет на РБХС, а не с решение на Дирекционния съвет, който има правомощие да подпомага директора на библиотеката в дейността му съгласно чл. 28, ал. 4 от ЗОБ. По отношение на частната жалба подадена от П. Запрянов срещу Определение от 09.02.2022 г. по същото адм. дело 1060 по описа за 2021 г. на Административен съд - Хасково, настоящият съдебен състав счита същото за правилно и законосъобразно. Правилен е извода на съдът, че П. Запрянов няма пряк и непосредствен интерес от присъединяване в съдебното производство. Същият е бил с прекъснати читателски права. Наличието на правен интерес за оспорващия е абсолютна положителна процесуална предпоставка за допустимост на оспорването. Настоящата инстанция счита касационната жалба за процесуално недопустима, като същата е подадена от лице, което не е участвало в съдебното производство. Също така обжалваното съдебно решение не е неблагоприятно за него, поради което на основание чл. 215, т. 1 от АПК касационната жалба следва да се остави без разглеждане, а производството да се прекрати. С оглед изложеното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, трето отделение,