Решение № 8139 от 25.7.2025 г. на ВАС по адм. д. № 5811/2025 г.

Производство по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на ръководителя на Управляващия орган на Оперативна програма Региони в растеж 2014-2020 срещу Решение 3646 от 16.04.2025 г. на Административен съд - Пловдив по административно дело 1841/2024 г. С обжалваното решение съдът отменя Решение РД-02-14-1217 от 23.07.2024 г. на ръководителя на Управляващия орган (РУО) на Оперативна програма Региони в растеж 2014-2020 (ОПРР) за отказ за верификация на разходи посочени в точка 3, направени във връзка с изпълнение на административен договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ от 11.05.2021 г. на основание чл. 57, ал.1, т. 2 от Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове при споделено управление (ЗУСЕФСУ). Касаторът счита обжалваното решение за неправилно, постановено при нарушение на материалния закон и необоснованост отменителни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Счита, че съдът неправилно приема сключения между страните Анекс 1 към административен договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ от 11.05.2021 г. за такъв сключен на основание чл. 47, ал.1 ЗУСЕФСУ във връзка с Методиката за изменение на цената на договора за обществена поръчка в резултата на инфлация, приета с Постановление 290 от 27.09.2022 г на Министерски съвет . Сочи, че в Анекса не са предвидени разходи за допълнителни средства представляващи безвъзмездна финансова помощ, за извършване на индексация по правилата на Методиката. Сочи още, че съгласно чл.117а ЗОП законът поставяне наличието на финансов ресурс, а такъв не е доказан, поради което изменението на договора за изпълнение на обществена поръчка не поражда задължение на УО на ОПРР за верифицира тези разходи. Счита, че претендираните разходи не съответстват на разпоредбите от административния договор и не са включени в бюджета на проект, поради което се явяват недопустими и законосъобразно е отказано тяхното верифициране. Иска да се отмени обжалваното решение, а административния акт да бъде потвърден. Прави искане и за присъждане на сторените в производството разноски в две инстанции, включително за юрисконслутско възнаграждение. Прави възражение за прекомерност на възнаграждение за адвокат на насрещната страна. Ответникът по касационната жалба Община Асеновград, счита същата за неоснователна. В писмен отговор, чрез адв. Е. Божикова и адв. Н. Симеонова, излага подробно фактите по делото, анализира ги и счита за правилен извода на съда за незаконосъобразност на оспорения акт. Иска съда да остави в сила обжалваното решение. Претендира направените по делото разноски, за които представя списък и доказателства. Представителят на Върховната касационна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Касационната жалба е допустима подадена е от надлежна страна, в срока по чл. 211, ал. 1 АПК и срещу подлежащ на обжалване съдебен акт. Разгледана по същество, същата е частично основателна. Върховният административен съд, след като обсъди твърденията и доводите на касатора и възраженията на ответника, провери обжалваното съдебно решение с оглед на правомощията си по чл. 218, ал. 2 АПК, намира за установено от фактическа и правна страна следното: На 11.05.2021 г. между община Асеновград и УО на Оперативна програма Региони в растеж 2014 -2020 г. е сключен административен договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ за изпълнение на проектно предложение Културна инфраструктура обновяване и внедряване на мерки за енергийна ефективност на сградата на читалище Родолюбие, гр. Асеновград на стойност 2 441 335, 69 лева. Според чл. 79 от Общите условия към сключен административен договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ от 11.05.2021 г. УО на ОПРР има право да не одобри (верифицира) дейности и/или разходи по проекта/бюджетната линия (финансовия план) и да не ги разплаща, в случай че се установи несъответствие на дейностите и/или разходите с бюджета на проекта/финансовия план на бюджетната линия, с правилата в Насоките за кандидатстване по съответната процедура за предоставяне на БФП/Указанията за безвъзмездна финансова помощ, с клаузите на договора/или Общите условия към административен договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ или някое от неговите приложения, както и с българското и/или европейското законодателство. Съгласно чл. 56, ал. 2 от Общите условия към сключен административен договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ от 11.05.2021 при иницииране на изменение от страна на Бенефициера по чл. 55, последният трябва представи чрез ИСУН 2020 писмено искане за изменение на вниманието на УО на ОРР не по-късно от един месец преди датата на влизане в сила на допълнителното споразумение, освен ако са налице извънредни обстоятелства, надлежно обосновани от Бенефициера и прието от УО на ОПРР Съгласно чл. 57, т.3 от Общите условия към сключен административен договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ от 11.05.2021 г. Писменото съгласие на УО на ОПРР чрез подписване на допълнително споразумение (анекс) задължително следва да е налице в следните случаи: т. 3 при увеличаване или намаляване на размера на безвъзмездната финансова помощ по Договора . На 27.02.2023 г. между община Асеновград и УО на Оперативна програма Региони в растеж 2014 -2020 г. е сключен анекс 1 към административния договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ от 11.05.2021 г. (Анекс 1). Съгласно чл. 1 от Анекс 1 настоящият анекс се сключва на основание чл. 47, ал.1 от ЗУСЕФСУ във връзка с Методиката за изменение на цената на договора за обществена поръчка в резултата на инфлация, приета с Постановление 290 от 27.09.2022 г на Министерски съвет и чл. 57, т.3 вр. с чл. 56, ал. 2 от Общите условия към сключен административен договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ от 11.05.2021 г. Съгласно чл.2, т. 2.2, от Анекс 1 от раздел I Предмет и цел на договора се добавят следните подточки: 2.2.1. Стойността на БФП в размер на 313 516,64 лева (триста и тринадесет хиляди петстотин и шестнадесет лева и шестдесет и четири стотинки), представляваща допълнителни разходи за строително-монтажни работи (СМР) съгласно Методиката за изменение на цената на договора за обществена поръчка в резултата на инфлация, приета с Постановление 290 от 27.09.2022 г на Министерски съвет , обн. ДВ.бр. 78 от 30.09.2022 г., като същите следва да бъде доказани от страната на бенефициера на етапа на верификация на разходите по проекта. 2.2.2. Бенефициерът е длъжен при искане за възстановяване на средства да представи всички подкрепящи искането за плащане документи и да спазва посочените условия, подробно описани в Указания относно възможностите за увеличение на размера на безвъзмездната финансова помощ от Оперативна програма региони в растеж 2014 2020 г. при ДБФП не попадащи в обхвата на Методиката за изменение на цената на договора за обществена поръчка в резултата на инфлация, приета с Постановление 290 от 27.09.2022 г на Министерски съвет , както и приложенията към тях, приложени към настоящия анекс .