Решение № 9988 от 3.07.2013 г. на ВАС по адм. д. № 4782/2013 г.

Решение № 9988 от 3.07.2013 г. на ВАС по адм. д. № 4782/2013 г., VI о., докладчик съдията Тодор Тодоров Производство по чл. 145 и сл. АПК във връзка с чл. 187 ЗСВ. Образувано е по жалба на Димитър Христов Гальов, от гр. Бургас срещу решения № 3.1 и 3.2 от Протокол № 9 от заседание на Висшия съдебен съвет, проведено на 07.03.2013 г., с които е извършено второ класиране за първоначално назначаване на длъжност "съдия в Районен съд - гр. Стара Загора" и на основание чл. 186а, ал. 4 от Закона за съдебната власт (ЗСВ) на длъжността е назначен Светослав Неделчев Тодоров. Посочва, че са игнорирани императивни правни норми, уреждащи реда за назначаване на кандидатите според поредността от класирането им. Нарушен е принципът на конкурсното начало за заемане на длъжности в органите на съдебната власт. Моли за отмяна на оспорените актове и връщане на преписката за произнасяне по реда на класирането. Ответникът по жалбата - Висш съдебен съвет чрез юрисконсулт Карагонова-Данова изразява становище за недопустимост на същата поради отпаднал интерес и при условията на алтернативност за неоснователност на оспорването по съображенията, изложени в обжалвания акт. Прокурорът от Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на жалбата. Посочва, че доводите на жалбоподателя за нарушаване на нормата на чл. 186а, ал. 4 от ЗСВ са неоснователни. При извършване на повторното класиране оспорващата страна не е притежавала качеството на кандидат, участник в конкурса за заемане на магистратска длъжност, доколкото вече е била встъпила като съдия на длъжност по същия конкурс. Заинтересованата страна, Светослав Неделчев Тодоров, от гр. Русе изразява становище за недопустимост на оспорването по съображения, че жалбоподателят Димитър Гальов към момента на подаване на жалбата вече е придобил качеството на магистрат и не е със статут на участващ в класирането кандидат. Решението на ВСС, с което същият е бил назначен на длъжността съдия в Районен съд - Карлово вследствие на упражнено от него субективно право във връзка със същия конкурс е факт, преклудиращ правото за участие при проведеното второ класиране. Върховният административен съд, състав на шесто отделение намира жалбата за подадена от надлежна страна, в срока по чл. 187, ал. 1 от Закона за съдебната власт (ЗСВ), при отсъствие на процесуални пречки за нейното разглеждане и наличие на всички положителни процесуални предпоставки по възникване и упражняване правото на съдебно оспорване, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество, на основанията, посочени в нея и след проверка на актовете на ВСС съгласно чл. 168 АПК е основателна. По делото е установено, че с решение на Висшия съдебен съвет (обн., ДВ, бр. 79 от 11.10.2011 г.) на основание чл. 180, ал. 1 от Закона за съдебната власт е обявен конкурс за първоначално назначаване на 7 (седем) щатни бройки "съдия" в районните съдилища, съобразно решение на ВСС от 16.06.2011 г. за обявяване на свободните длъжности по чл. 178 от ЗСВ както следва: Софийски районен съд - 1 бр., Районен съд Пирдоп - 1 бр., Районен съд Своге - 1 бр., Районен съд Оряхово - 1 бр., Районен съд Карлово - 1 бр., Районен съд Тутракан - 1 бр., Районен съд Стара Загора - 1 бр. Жалбоподателят и заинтересованата страна са участвали в конкурса като първият от тях е получил оценки от писмения и устния изпит "мн. добър 4.75", формирайки общ бал от 9.50 при оценка от държавните изпити 3.67, а вторият е получил оценки "мн. добър 4.88" от писмения изпит, "добър 3.60" от устния, формирайки общ конкурсен бал от 8.50 при оценка от държавните изпити 5.33. В класирането за обявените длъжности Димитър Гальов е на 4-то място, а Светослав Тодоров на 12-то място. Съобразявайки правилата за провеждане на конкурсите и заявените от кандидатите желания Висшия съдебен съвет е назначил жалбоподателя с решение № 5.4.2 по протокол № 7 от 16.02.2012 г. на длъжността "съдия" в Районен съд Карлово (негово трето желание) поради попълване на местата в Софийски районен съд и Районен съд Стара Загора, на които са назначени кандидати, класирани преди него. Решението на Висшия съдебен съвет след проведено съдебно оспорване е влязло в сила на 28.05.2012 г. На 11.06.2012 г. Димитър Гальов е встъпил в длъжността "съдия" в Районен съд гр. Карлово. Класиралата се за длъжността "съдия" в Районен съд Стара Загора Яница Ченалова не е встъпила поради заемане на друга длъжност. С решение Д-10 от протокол № 43 от заседанието на "Комисията по предложенията и атестирането" на Висшия съдебен съвет, проведено на 10.07.2012 г. помощният орган е отложил разглеждането на въпроса за провеждане на второ класиране на кандидатите - участници в конкурса за първоначално назначаване на съдии в органите на съдебната власт и е отложил разглеждането му за следващото заседание на комисията. Изпратил е списъка на участниците в конкурса за първоначално назначаване в органите на съдебната власт, съгласно чл. 186 от ЗСВ на "Комисията по професионална етика и превенция на корупцията" за становище. Последната на основание чл. 39а, т. 1 от ЗСВ е поискала от председателя на Районен съд гр. Тутракан служебна характеристика за Светослав Неделчев Тодоров и след извършеното проучване е изготвила становище относно притежаваните от участника в конкурса нравствени качества, достигайки до заключението, че може да бъде избран на длъжността, за която кандидатства (решение по протокол № 38/17.09.2012 г.). Видно от заявление вх. № 3480/24.10.2011 г. Тодоров е посочил своите предпочитания в следната поредност: 1. Районен съд Тутракан; 2. Районен съд Оряхово; 3. Районен съд Своге; 4. Районен съд Карлово; 5. Районен съд Стара Загора; 6. Софийски районен съд и 7. Районен съд Пирдоп. С решение К-2 от протокол № 64/20.11.2012 г. "Комисията по предложенията и атестирането" на ВСС е разпоредила да се изиска от следващия се класирал кандидат за длъжността "съдия" в Районен съд гр. Стара Загора - Димитър Христов Гальов, заявление за назначаване на съответната длъжност или отказ от участие във второ класиране. Със заявление вх. № 96 - 04-207/26.11.2012 г. Гальов е потвърдил желанието си да бъде назначен на длъжността "съдия" в Районен съд гр. Стара Загора, уточнявайки, че назначението му в Районен съд Карлово е било по негово трето желание, а длъжността "съдия" в Районен съд Стара Загора е негово второ желание съгласно заявление вх. № 3433/19.10.2011 г. за конкурса за първоначално назначаване на 7 (седем) щатни бройки "съдия" в районните съдилища. С решение от протокол № 70/04.12.2012 г. Комисията по предложенията и атестирането, съобразявайки становищата на останалите помощни органи е внесла предложение за преназначаване на Димитър Христов Гальов на длъжността "съдия" в Районен съд - гр. Стара Загора в заседанието на Висшия съдебен съвет, насрочено за 13.12.2012 г. В дневния ред за тази дата е включена точка за вземане на решение за назначаване на следващия в класирането за процесната и други незаети длъжности, като видно от краткия стенографски протокол от заседанието същата е оттеглена и е включена отново в дневния ред на заседанието от 07.03.2013 г. Съгласно протокол № 9 от заседанието на Висшия съдебен съвет, проведено на 07.03.2013 г. с решение № 3.1 кадровият орган на съдебната власт е извършил второ класиране за първоначално назначаване на длъжността "съдия" в Районен съд гр. Стара Загора, а с решение № 3.2 е назначил на основание чл. 186а, ал. 4 от ЗСВ Светослав Неделчев Тодоров на длъжността "съдия" в Районен съд гр. Стара Загора, считано от датата на вземане на решението. Като мотиви е изложил, че назначеното лице макар и да се е класирало на 12-то място има все още статута на кандидат, тъй като не е встъпило никъде, за разлика от Димитър Христов Гальов, който е встъпил в длъжността "съдия" в Районен съд гр. Карлово. Решението е взето при кворум 24 членове на ВСС, от които след проведеното тайно гласуване 20 са гласували за назначението. Съобразявайки фактите по спора, настоящият състав на Върховния административен съд намира, че оспорените решения са издадени от компетентен орган в условията на изискуемия кворум, в предвидената форма и при спазване на административнопроизводствените правила, разписани в чл. 180 и сл. от ЗСВ. Съгласно чл. 186а, ал. 4 ЗСВ Висшият съдебен съвет приема решение за назначаване на кандидатите по поредността на класирането до попълване на местата, за които е обявен конкурсът, след три поредни класирания. Законът не дава легално определение за понятието кандидат и доколко встъпването в длъжност променя това качество. Според тълковния речник кандидат е всяко лице, което прави постъпки да бъде избрано или назначено на определена длъжност. Съдът намира, че това е и вложеното значение от законодателя в думата "кандидат" от визираната норма, което предопределя отпадането на това качество с избора и заемането на заявената длъжност до третото поредно класиране. Заявените от Гальов длъжности преди заетата от него такава на "съдия" в Районен съд гр. Карлово са за "съдия" в Софийски районен съд и за "съдия" в Районен съд гр. Стара Загора, за които до третото поредно класиране на конкурса за първоначално назначаване на съдии той остава кандидат. В свое решение по т. 4 от допълнителните точки от протокол № 8 от заседанието на 23.02.2012 г. Висшият съдебен съвет е посочил, че "Няма пречка за кандидата, класирал се в повече от един конкурс и встъпил в съответната длъжност, да бъде проведено гласуване за заемане на друга длъжност, до попълване на местата, при условие, че няма изрично заявление за отказ от по-нататъшно участие. Конкурсите за всяка свободна длъжност се обявяват поотделно за всеки орган на съдебната власт.". Това тълкуване се споделя изцяло от настоящия състав на Върховния административен съд и то осигурява точното прилагане на нормата, извличана от разпоредбата на чл. 186а, ал. 4 от ЗСВ. В подкрепа на изразената теза следва да се отбележи, че на същото заседание от 07.03.2013 г., на което са приети оспорените в настоящото съдебно производство решения, Висшият съдебен съвет е приел Правила за провеждане на конкурси за младши съдии и младши прокурори, за първоначално назначаване и за повишаване в длъжност и преместване на съдии, прокурори и следователи, в които (чл. 28, ал. 2) е посочено, че Комисията по предложенията и атестирането на съдии, прокурори и следователи, въз основа на резултатите от проведения изпит, становището на комисията по "Професионална етика и превенция на корупцията" и поредността на заявените за заемане от кандидата длъжности, извършва до три поредни класирания, които се публикуват на интернет страницата на ВСС, като след всяко от тях кандидатите за заемане на съответната длъжност заявяват писмено, в 3-дневен срок от обявяването: 1. желание за заемане на длъжността, на която са класирани, без право на участие в следващо класиране; 2. желание за заемане на длъжността, на която са класирани, с възможност за прекласиране на по-предно заявено желание и 3. отказ за заемане на длъжността и участие в класирането. Макар и неприложими като нормативно изведени хипотези, цитираните правила сочат ясно изразена воля за тълкуване на разпоредбата на чл. 186а, ал. 4 от ЗСВ в смисъла на изразеното по-горе в мотивите на съдебното решение. Осъщественото различно тълкуване при издаването на решения № 3.1 и № 3.2 от Протокол № 9 от заседание на Висшия съдебен съвет, проведено на 07.03.2013 г. е довело до неточно прилагане на материалноправни разпоредби, което обосновава незаконосъобразност на оспорените актове по смисъла на чл. 146, т. 4 от АПК. Водим от горното и на основание чл. 172, ал. 2, предл. второ АПК във връзка с чл. 187, ал. 3 ЗСВ, Върховният административен съд, шесто отделение