Решение № 14938 от 8.12.2009 г. на ВАС по адм. д. № 11038/2009 г.

Решение № 14938 от 8.12.2009 г. на ВАС по адм. д. № 11038/2009 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Галина Солакова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от АПК, образувано по касационна жалба на Веселин Синапов, подадена чрез адв. Пашова срещу решение № 9755/16.07.2009 г. по адм. дело № 11146/2008 г. на Върховния административен съд, пето отделение. С доводи за неправилност на решението, като постановено в противоречие със събраните по делото доказателства се претендира неговата отмяна със законните последици. Ответникът, чрез процесуалният си представител оспорва жалбата и моли да се остави в сила обжалваното решение като правилно и законосъобразно. Прокурорът от Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, петчленен състав намира касационната жалба като подадена от активно легитимирана страна и в срока по чл. 211 АПК за процесуално допустима, а разгледана по същество - неоснователна, по следните съображения: С обжалваното решение е отхвърлена като неоснователна жалбата на Веселин Синапов срещу заповед № РД-26-278/31.07. 2008 г. на министъра на отбраната, с която служебното му правоотношение е било прекратено на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител. За да постанови този резултат съдът е приел, че оспорената заповед е издадена от компетентния орган, в предвидената от закона форма, в съответствие с материално правните разпоредби, като при постановяването й не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Прието е за безспорно установено, че жалбоподателят е бил назначен по служебно правоотношение на длъжността главен инспектор в отдел " Контрол върху дейността на материалноотговорните лица" - София, дирекция "Финансово-контролна дейност" на Министерството на отбраната, със заповед № Н-160/31.03.2004 г. на министъра на отбраната. С приетият с Постановление № 167 от 11 юли 2008 г. на Министерския съвет (обн. ДВ, бр. 65 от 22.07.2008 г., в сила от 1.08.2008 г.) Устройствен правилник на Министерството на отбраната не се предвижда дирекция "Финансово-контролна дейност "като административно звено в специализираната администрация на Министерството на отбраната, като. вместо съществуващите 11 дирекции, между които дирекция "Финансово-контролна дейност", с 44 броя служители се създава една главна и четири нови дирекции. Следователно в резултат на реорганизация на администрацията в Министерството на отбраната била изцяло премахната административната структура, в която е работел Веселин Синапов. Преустановено е било изпълнението на възложената на дирекцията дейност за извършване на проверки за спазване на финансовата, счетоводната и договорната дисциплина и не съществуват и длъжности с функции на финансови инспектори, осъществяващи правомощия по Закона за държавната финансова инспекция. В този смисъл е и приетото след оспорване по делото заключение на експертизата. С оглед на това е прието, че длъжността, заемана от жалбоподателя, е премахната като позиция в длъжностното разписание и е било преустановено изпълнението на присъщите й функции и задължения, т. е. налице е реалното й съкращаване, което е основание за прекратяване на служебното правоотношение по чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител. Така постановеното решение е правилно, обосновано и законосъобразно. Съответен на изяснената по делото фактическа обстановка е извода на тричленния състав, че заповедта е издадена от компетентния орган, в случая министъра на отбраната, предвид правомощията му по чл. 3 ал. 2 и чл. 5 от Устройствения правилник на Министерство на отбраната. Оспорената заповед е издадена в предвидената от закона писмена форма, съдържа реквизитите по чл. 108 ал. 1 ЗДСл и съответно материалноправно основание. Служебното правоотношение на касатора е прекратено, след като с Устройствения правилник на Министерство на отбраната, приет с ПМС № 167 от 11.07.2008 г. специализираната администрация на министерството е организирана в една главна дирекция и четири дирекции, при което Дирекция "Финансово-контролна дейност", съществувала при действието на отменения Устройствения правилник на Министерство на отбраната е била премахната. По отменения Правилник специализираната администрация е била организирана в 11 дирекции, една от които е била и тази, в която е била длъжността, заемана от касатора, като след 01.08.2008 г. реално не се изпълнява трудовата функция от друга длъжност по новата структура на министерството - приетата по делото експертиза не е установил проверките по чл. 31 от Закона за държавната финансова инспекция да се изпълняват от новите дирекции в МО. Неоснователен е довода по касационната жалба за несъответствие на приетото закриването на дирекция "Финансово-контролна дейност" с нормата чл. 31, ал. 1 от Закона за държавната финансова инспекция, тъй като в системата на Министерството на отбраната е предвидено звено за материални проверки - дейността е възложена на дирекция "Вътрешен одит". С оглед на изложеното, Върховният административен съд, петчленен състав намира, че обжалваното решение е обосновано, постановено в съответствие с материалния закон и при липса на допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, поради което и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК следва да бъде оставено в сила. Водим от горното, Върховният административен съд, петчленен състав