Решение № 7354 от 16.05.2019 г. на ВАС по адм. д. № 5499/2019 г.

Решение № 7354 от 16.05.2019 г. на ВАС по адм. д. № 5499/2019 г., IV о., докладчик съдията Диана Гърбатова Производството е по реда на чл. 58, ал. 3 от Изборния кодекс /ИК/ във връзка с чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по жалба, предявена от двама жалбоподатели: от В. МАРЕШКИ в качеството му на кандидат за член на Европейския парламент от Република България на 26 май 2019 г., както и от КОАЛИЦИЯ "ВОЛЯ - БЪЛГАРСКИТЕ РОДОЛЮБЦИ", представлявана от В. Марешки. Жалбата е подадена чрез упълномощен адв. П. Станчев против решение № 300-ЕП от 11.05.2019 г. на Централната избирателна комисия /ЦИК/, в ЧАСТТА, с която е постановено спиране разпространението на 300 000 броя брошури със заглавие "Аптеки Марешки" от коалиция "ВОЛЯ – Българските Родолюбци" и В. Марешки, кандидат за член на Европейския парламент от Република България в изборите на 26 май 2019 г. В жалбата и в съдебно заседание се релевират твърдения за нищожност на обжалваното решение, поради липсата на компетентност на издателя на акта, а при условие на евентуалност се иска установяване на незаконосъобразност, поради допуснато нарушение на материалноправни разпоредби. Жалбоподателите развиват тезата, че правомощията на ЦИК са изчерпателно изброени в разпоредбите на чл. 57 ИК и в тях не е включено правомощие за комисията да постанови спиране разпространението на брошурата. Считат, че в случая липсва агитационен материал, тъй като процесният материал не съдържа призив за подкрепа или неподкрепа на конкретен кандидат, партия, коалиция или инициативен комитет. Претендира се прогласяване нищожност на обжалваната част от решението на ЦИК или отмяна на тази част от решението като незаконосъобразна. Ответникът - Централна избирателна комисия оспорва жалбата чрез процесуалния си представител М. Бойкинова /упълномощен член на ЦИК, съгласно решение № 3 от 22.03.2019 г. на ЦИК/, която в съдебно заседание пледира за неоснователност на жалбата и за отхвърлянето й. Като прецени доводите на страните и данните по делото, Върховният административен съд, четвърто отделение, намира, че жалбата на В. Марешки и на Коалиция "Воля - Българските родолюбци" е ПРОЦЕСУАЛНО ДОПУСТИМА - подадена от надлежни страни, имащи правен интерес от обжалването и които са адресати на оспореното решение. Жалбата е предявена в преклузивния тридневен срок, регламентиран в чл. 58, ал. 1 ИК от обявяване на решението по реда на чл. 57, ал. 2 ИК. Разгледана по същество, жалбата е НЕОСНОВАТЕЛНА по следните съображения: С обжалваната част на решение № 300-ЕП от 11.05.2019 г. на ЦИК е постановено спиране разпространението на 300 000 броя брошури със заглавие "Аптеки Марешки" от коалиция "ВОЛЯ – Българските Родолюбци" и В. Марешки, кандидат за член на Европейския парламент от Република България в изборите на 26 май 2019 г. Съдът счита, че обжалваното решение е издадено от компетентен орган в рамките на регламентираните от закона правомощия на ЦИК по чл. 57, ал. 1, т. 45 ИК да взема решение за премахване или изземване на агитационни материали, поставени или разпространени в нарушение на кодекса на територията на повече от един избирателен район или които се отнасят за повече от един изборен район. Настоящият съдебен състав не споделя становището на жалбоподателите за липса на компетентност на ЦИК да постанови спиране разпространението на брошури. Съобразно легалното определение в § 1, изречение първо от ДР на ИК "предизборна агитация" е призив за подкрепа или за неподкрепа на кандидат, партия, коалиция или инициативен комитет при участие в избори. Освен това нормата на чл. 183, ал. 1 ИК съдържа примерно изброяване на агитационните материали, сред които са плакатите, обръщенията и други агитационни материали, като използваният термин "други" означава, че изброяването не е изчерпателно. С разпоредбата на чл. 57, ал. 1, т. 45 ИК законодателят е предоставил правомощия на ЦИК за постановяване на решение за премахване или изземване на агитационни материали, поставени или разпространени в нарушение на кодекса, на територията на повече от един избирателен район, без да са посочени изчерпателно видовете агитационни материали, от което следва, че правомощието се отнася за всички материали, които носят белезите на агитационни материали. В случая агитационният материал е обективиран в брошура и регламентираното в закона изземване следва законосъобразно да се осъществи чрез спиране на разпространението на брошурите, предвид специфичният характер на процесния агитационен материал. В този смисъл е формираната съдебна практика по този вид спорове - решение по адм. д. № 3196/2017 г., с което Върховният административен съд се е произнесъл, че разпоредбата на чл. 57, ал. 1, т. 45 ИК дава право на ЦИК да премахва и изземва агитационни материали, като изземването е възможно, само ако се знае колко броя и къде вече са били разпространени, но в случая е невъзможно да бъде установено колко граждани в страната са си купили материала, поради което единственият възможен вариант за налагане на принудителна административна мярка е спирането на разпространението, както е процедирала и ЦИК. Ето защо и настоящият състав на Върховния административен съд приема, че публикуваният материал на корицата на визираните брошури притежава характеристиките на агитационен материал по смисъла на § 1, т. 17 от ДР на ИК, защото със същия се извършва предизборна агитация, съдържаща призив за подкрепа или неподкрепа на кандидат, партия, коалиция или инициативен комитет при участие в избори. При тези фактически установявания се налага безспорният правен извод, че оспореният акт на ЦИК е постановен в изпълнение на правомощията й, предвидени в чл. 57, ал. 1, т. 1 и т. 45 ИК да вземе решение за спиране на разпространението на 300 000 броя брошури със заглавие "Аптеки Марешки" от коалиция "ВОЛЯ – Българските Родолюбци" и В. Марешки, кандидат за член на Европейския парламент от Република България в изборите на 26 май 2019 г., каквато е и наложената принудителна административна мярка. Съдът констатира, че обжалваното решение е прието при изискуемия кворум и мнозинство, като от текста на Протокол № 39 от 11.05.2019 г. от проведено заседание на ЦИК е видно, че са гласували 19 члена на ЦИК, от които "за" - 16, "против"- 3 и един член е бил извън залата. Решението е постановено по два сигнала вх. № ЕП-10-58/9.05.2019 г. и вх. № ЕП-10-58/1/9.05.2019 г., които са приложени към административната преписка. Двата сигнала са подадени в ЦИК от К. Запрянов – пълномощник на ПП "ВМРО – Българско национално движение" и в тях се съдържат твърдения за нарушаване на правилата за провеждане на предизборната кампания от страна на коалиция "ВОЛЯ – Българските Родолюбци", изразяващи се в разпространение на материали – брошура със заглавие "Аптеки Марешки", като под заглавието е изписан текст "В. Марешки: Да изберем български родолюбци, вместо депутати – безродници". Решението в оспорената му част е мотивирано с излагането на фактически и правни основания по издаването му, като обжалваният акт е гласуван след проведено обсъждане от членовете на ЦИК, което е отразено в приетия като доказателство Протокол № 39 от 11.05.2019 г. от извънредно заседание на ЦИК. По отношение на възражението на жалбоподателите за допуснато нарушение на материалноправните разпоредби, съдът счита, че е неоснователно. Това е така, защото решението в обжалваната му част е постановено в съответствие с приложимия материален закон. В конкретната хипотеза ЦИК законосъобразно се е позовала на нормата на чл. 183, ал. 2 ИК, тъй като въз основа на приложените към преписката брошури е констатирано използването на материали, които безспорно имат качеството на агитационни материали по смисъла на чл. 183, ал. 1 ИК. На корицата на процесната брошура след надписа "Аптеки Марешки" следва текстът: "В. Марешки: Да изберем български родолюбци, вместо депутати – безродници" с публикувана голяма снимка на господин В. Марешки. Съдът не възприема становището на жалбоподателите, че горепосоченият текст не насочвал и не призовавал към подкрепа и гласуване за конкретен кандидат, коалиция или политическа партия. Това не е така, защото на корицата на брошурата е формулирано предизборно послание: "Да изберем български родолюбци", което очевидно реферира към наименованието на коалиция "ВОЛЯ – Българските Родолюбци", защото думите "български родолюбци" са съществена отличителна част от наименованието на коалицията. Ясно е изписано с едри букви името В. Марешки, който е регистриран под № 1 от листата на тази коалиция. Ето защо настоящият съдебен състав счита, че така разгледан горепосоченият материал в своята съвкупност от писмен текст и визуално изображение съдържа по същество призив за гласуване в полза на коалиция "ВОЛЯ – Българските Родолюбци" и нейният кандидат под № 1, поради което има характер на агитационен материал. Не е спорно обстоятелството, че с решение № 89-ЕП от 7 април 2019 г. ЦИК е регистрирала коалиция "ВОЛЯ – Българските Родолюбци" за участие в изборите за членове на Европейския парламент от Република България на 26 май 2019 г., която се представлява от В. Марешки. С решение № 187-ЕП от 19 април 2019 г. Централната избирателна комисия е регистрирала и обявила кандидатската листа на коалиция "ВОЛЯ – Българските Родолюбци", като под № 1 е вписано лицето В. Марешки. От съществено значение в случая е фактът, че в разпространените брошури в тираж 300 000 бр. (безплатно издание), бр. 5, май 2019 г., представляващи агитационни материали, не се съдържа информация, че купуването и продаването на гласове е престъпление, която информация следва задължително да заема не по-малко от 10 % от лицевата площ (корицата на брошурата) на агитационния материал и да е разположена в обособено поле. Липсата на визираната задължителна информация е съществено нарушение на разпоредбата на чл. 183, ал. 2 ИК. Това обстоятелство законосъобразно е наложило произнасянето на процесното решение в обжалваната му част, с която е постановено спиране на разпространението на 300 000 броя брошури със заглавие "Аптеки Марешки" (безплатно издание), бр. 5, май 2019 г., от коалиция "ВОЛЯ – Българските Родолюбци" и В. Марешки, кандидат за член на Европейския парламент от Република България в изборите на 26 май 2019 г. По изложените съображения настоящият съдебен състав счита, че обжалваното решение в оспорената му част не страда от инвокираните с жалбата пороци, което изисква отхвърлянето й като неоснователна. На основание на горното и на чл. 58, ал. 3 от Изборния кодекс, Върховният административен съд, четвърто отделение,