Решение № 7600 от 10.06.2009 г. на ВАС по адм. д. № 3248/2009 г.

Решение № 7600 от 10.06.2009 г. на ВАС по адм. д. № 3248/2009 г., II о., докладчик съдията Надежда Джелепова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационна жалба на кмета на община Царево, чрез пълномощника адв. Евгений Мосинов, срещу решение № I-47 от 12 януари 2009 година, постановено по адм. д. № 311/2008 година по описа на Административен съд Бургас, с което е отменен мълчаливия отказ на кмета на община Царево за определяне на обезщетение по чл. 16, ал. 4 и 5 от ЗУТ, като е върната преписката на община Царево за произнасяне по същество и съобразно дадените от съда указания. В касационната жалба се поддържа оплакване за недопустимост на решението, а алтернативно и оплаквания за неговата неправилност поради нарушение на материалния закон и съществено нарушение на съдопроизводствените правила - отменителни основания по чл. 209, т. 2 и 3 от АПК . Ответникът Владимир Недялков Колев, като пълномощник на Владимир Владимиров Колев, не е заявил становището си по подадената касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение, че оспореното решение неправилно. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК от надлежна страна и е процесуално допустима. Разгледана по същество е основателна. Производството пред Административен съд Бургас е образувано по жалба на Владимир Недялков Колев в качеството му на законен представител на малолетния Владимир Владимиров Колев, срещу мълчаливия отказ на кмета на община Царево за определяне на обезщетение по чл. 16, ал. 4 и 5 от ЗУТ . Съдът е приел, че оспорения мълчалив отказ е незаконосъобразен и го е отменил, като е задължил кмета на общината да изпълни указанията на съда, дадени в обстоятелствената част на решението. Така постановеното решение е недопустимо, тъй като жалбата, по която съдът го е постановил, е просрочена и следователно недопустима за разглеждане по същество. Административното производство е започнало с подаването на молба от Владимир Владимиров Колев, чрез неговия баща и законен представител Владимир Недялков Колев, до кмета на община Царево за издаване на основание чл. 16, ал. 5 от ЗУТ на заповед за определяне на равностоен урегулиран поземлен имот, представляващ обезщетение за отнетите 306 кв. м от собствения на молителя имот. Няма спор по делото, че тази молба е подадена на 19 септември 2007 година. Административният орган е следвало съгласно разпоредбата на чл. 57, ал. 1 от АПК да се произнесе в 14-дневен срок от постъпването на заявлението. Разпоредбата на чл. 58, ал. 1 от АПК предвижда, че непроизнасянето в срок се смята за мълчалив отказ да се издаде акта. Следователно в случая на 03 октомври 2007 година е бил налице мълчалив отказ на кмета на община Царево да издаде заповед по реда на чл. 16, ал. 5 от ЗУТ, който отказ е индивидуален административен акт. Последният съгласно текста на чл. 215, ал. 4 от ЗУТ подлежи на обжалване в 14-дневен срок от съобщението, а когато отказът е мълчалив, този срок следва да тече от изтичането на срока, в който е следвало да бъде издаден административния акт. Както беше посочено по-горе, срокът за издаването на акта е изтекъл на 03 октомври 2007 година и от тази дата следва да се изчислява срока за подаването на жалба против мълчалия отказ. В случая е неприложим текста на чл. 149, ал. 2 от АПК, предвиждащ, че мълчаливите откази се оспорват в едномесечен срок. Това е така, защото Законът за устройство на територията е специален и предвидените в него срокове са задължителни за съдилищата и за страните. По силата на чл. 213 от ЗУТ Административнопроцесуалният кодекс е приложим само по въпросите, които не са уредени в специалния закон. Срокът за подаване на жалба против отказ на административен орган, било то изричен или мълчалив, е уреден в чл. 215, ал. 4 от ЗУТ и е 14-дневен. В случая този срок е изтекъл на 17 октомври 2007 година - присъствен ден. Жалбата на Владимир Владимиров Колев, чрез неговия баща и законен представител Владимир Недялков Колев е подадена на 09 ноември 2007 година, т. е. - след изтичането на предвидения срок за оспорване. Този срок е преклузивен и с изтичането му се погасява правото на оспорване на административния акт. Подаването на жалбата в срок е положителна процесуална предпоставка от категорията на абсолютните, за които съдът следи служебно. С оглед горното подадената от Владимир Владимиров Колев, чрез неговия баща и законен представител Владимир Недялков Колев, срещу мълчаливия отказ на кмета на община Царево е била недопустима. Като я е разгледал по същество съдът е постановил недопустимо решение, което ще следва да бъде обезсилено. Подадената жалба ще следва да бъде оставена без разглеждане, а образуваното въз основа на нея производство - прекратено. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 3 от АПК Върховният административен съд, второ отделение,