Решение № 4021 от 21.03.2011 г. на ВАС по адм. д. № 725/2011 г.

Решение № 4021 от 21.03.2011 г. на ВАС по адм. д. № 725/2011 г., IV о., докладчик председателят Боян Магдалинчев Производството е по чл. 208 и следващите от АПК. Образувано е по касационна жалба на "Алекс О, К" ЕООД Велико Търново, против Решение № 158/19.11.2010 г. по адм. д. № 936/2009 г. на Великотърновския административен съд. С касационната жалба се твърди за постановяване на решението в нарушение на материалния закон и при необоснованост на същото, отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК, без да се сочат конкретни разпоредби на материалния закон, които да са нарушени и доводи за твърдяната необоснованост на съдебния акт. Ответника по делото Кмета на Община В. Търново чрез процесуалният си представител в съдебно заседание изразява становище за основателност на касационната жалба и моли обжалваното решение като неправилно да бъде отменено. Претендира да й бъдат присъдени съдебни разноски в производството пред ВАС. Ответника "Пътнически превози" АД гр. В. Търново в писменото си становище от 9. 03. 2011 г. и писмените си бележки към него излага съображения за неоснователност на касационната жалба. Намира решението на административния съд за правилно и обосновано, поради което прави искане за оставянето му в сила по съображения подробно изложени в писмените му бележки. Претендира съдебни разноски. Заинтересованата страна ЕТ "Билян Иванов" В. Търново, не взема становище по касационната жалба. Участващия по делото прокурор при Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Излага подробни съображения за това. Касационната жалба е подадена от надлежна страна, за която обжалваното решение на Административен съд Велико Търново е неблагоприятно и в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, поради което е процесуално допустима. По същество е НЕОСНОВАТЕЛНА. Производството по адм. д. № 936/2009 г. на Административен съд В. Търново е образувано по жалбата на "Пътнически превози" АД В. Търново, против Заповед № РД-22-1817/26. 11. 2009 г. на Кмета на Община Велико Търново, с която на основание чл. 26, ал. 1 от Наредба № 2/15.03.2002 г. за условията и реда за утвърждаване на транспортни схеми и за осъществяване на обществени превози на пътници с автобуси и леки автомобили на министъра на транспорта и съобщенията, за краткост Наредба № 2/2002 г. е обявил класирането на кандидатите участвали в конкурса за възлагане на обществен превоз на пътници по линии и разписанията по тях от утвърдената общинска, областна и републиканска пътни мрежи от квотата на Община Велико Търново по обособената линия от републиканската транспортна схема В. Търново- гр. Ловеч и е определил "Алекс О, К " ЕООД В. Търново за изпълнител на превоза по същата линия. Твърденията в жалбата на "Пътнически превози" АД В. Търново са били за незаконосъобразност на обжалваната заповед поради противоречие на същата с Решение № 589/2. 06. 2009 г. на ОбС В. Търново по Протокол № 47 от същата дата. Според жалбоподателя с т. III от цитираното решение са определени критериите за оценка и класиране на кандидатите. В същото решение няма изискване да се проверяват физическите лица участници/съдружници в дружествата кандидати за участие в конкурса, нито за членовете на управителните съвети на същите дружества. Аналогично на решението на общинския съвет са и изискванията в раздел II от Заповед № РД22-1083/27. 07. 2009 г. на кмета на общината. Според него, мотивите на комисията за провеждане на конкурса и оценка на постъпилите предложения в Протокол № 3/26. 10. 2009 г. за недопускането на жалбоподателя до участие в конкурса по обособена линия от републиканската транспортна схема Велико Търново- Ловеч- липсата на документ от Великотърновския окръжен съд за физическите лица участващи в дружеството или в съвета на директорите на същото по т. 5 от Образеца на предложението в конкурсната документация е в пълно противоречие, както с решението на общинския съвет за откриване на конкурсната процедура, така и със заповедта на кмета на общината. Счита, че въвеждането на такова изискване в цитирания образец е в пълно противоречие с изискванията на решението на общинския съвет, заповедта на кмета на общината и на Търговския закон, тъй като липсва правна разпоредба, която да допуска обявяване в несъстоятелност на физическо лице. Дружеството участващо в процедурата е акционерно и то се представлява от Съвет на директорите. Спрямо членовете на Съвета на директорите в т. 5 от образеца на предложение липсва такива изисквания. На това основание според него обжалваната заповед е незаконосъобразна. Твърдял е още, че обжалваната заповед е незаконосъобразна и поради липсата на валидно решение на комисията по провеждане на конкурса и оценка на постъпилите предложения. Същото решение е прието с 2 гласа "за", 5 гласа "против" и 7 гласа "въздържал се". Според чл. 50, ал. 2, във връзка с чл. 46, ал. 2 от Правилника за организация и дейността на Великотърновския общински съвет, на неговите комисии и взаимодействието му с общинската администрация, за краткост Правилника, решенията на временните комисии, каквато в случая се явява тази по провеждане на конкурса и оценка на предложенията, се вземат с мнозинство от присъстващите. В случая от общо 14-те присъствали члена на комисията за отстраняване на дружеството са гласували 2-ма члена, против са били 5 и са се въздържали 7 члена. За да бъде валидно решението на комисията то трябва да е подкрепено най-малко от 8 члена, което в случая не е налице. Третото твърдения на жалбоподателя за незаконосъобразност на заповедта на кмета на общината е било за допуснато нарушение на разпоредбата на чл. 17, ал. 1, т. 2 от Наредба № 2/2002 г. според която, превозите по утвърдените транспортни схеми се възлагат с конкурс, като за линиите от областната и републиканската пътна схема това става с решение на общинските съвети на двете общини, на чиято територия са разположени крайните пунктове на съответната линия. В конкретния случай според жалбоподателя за възлагането на конкурса по отношение на обособената линия от републиканската транспортна схема гр. Велико Търново- гр. Ловеч е следвало да е налице съвместно решение на общинските съвети на двата града или най-малкото по отделно решение на всеки един от тях. Конкурса по тази линия от републиканската транспортна схема е открит без участие на Община Ловеч което води и до незаконосъобразност на обжалваната заповед на кмета на община В. Търново. По така изложените съображения е направил искане за отмяна като незаконосъобразна на Заповед № РД-22-1817/26. 11. 2009 г. на Кмета на Община Велико Търново. С решението предмет на касационната жалба Великотърновския административен съд е приел, че с глава втора от Наредба № 2/2002 г. са регламентирани реда и условията за възлагане на превозите по транспортните схеми - общинска, областна и републиканска.