Решение № 13009 от 1.12.2016 г. на ВАС по адм. д. № 13043/2015 г.

Решение № 13009 от 1.12.2016 г. на ВАС по адм. д. № 13043/2015 г., III о., докладчик председателят Панайот Генков Производството по делото е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба, подадена от председателя на Столичния общински съвет, чрез пълномощника юрисконсулт С. Я., против решение № 5874/6.10.2015 г., постановено по адм. дело № 1600/2015 г. по описа на Административен съд - С.-град, с искане за отмяната му в частта, с която се отменя отказа на Столичен общински съвет да включи в Календар на културните събития на Столична община за 2015 г. представляващ Приложение 1, неразделна част от решение № 43 от 22.01.2015 г. на Столичен общински съвет (СОС), проекта на Фондация "Д. А." - гр. С.. В касационната жалба са развити доводи за неправилност на решението, поради необоснованост на изводите на съда и неправилно приложение на закона - отменително основание по чл. 209, т. 3 от АПК. Иска се отмяна на решението в обжалваната му част, като съдът се произнесе по съществото на спора. Моли се и за присъждане на юрисконсултско възнаграждение. По делото е постъпила и частна жалба от Фондация "Д. А." - гр. С., представлявана от Д. К. председател на УС, срещу решение № 5874/6.10.2015 г. по адм. дело № 1600/2015 г. в частта, с която е оставена без разглеждане жалбата на Фондация "Д. А." срещу решение № 43 от 22.01.2015 г. на Столичен общински съвет, с което се приема Календар на културните събития на Столична община за 2015 г. съгласно Приложение 1 неразделна част от решението. Ответникът по касационната жалба - Фондация "Д. А." - гр. С., представлявана от Д. К. председател на УС, в представен по делото писмен отговор и лично в с. з. оспорват касационната жалба и молят да бъде отхвърлена, а обжалваното решение в тази му част като правилно и законосъобразно да се остави в сила Отговор по частната жалба не е постъпил в срока по чл. 232 от АПК. Представителят на Върховната административна прокуратура, дава заключение за неоснователност на касационната жалба и на частната жалба срещу оспореното решение в обжалваните му части. Счита, че не са налице сочените касационни основания, поради което решението като правилно и законосъобразно следва да бъде оставено в сила. По отношение на касационната жалба Върховният административен съд, в настоящия състав на трето отделение, намира същата за подадена от надлежна страна и в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК за процесуално допустима, а разгледана по същество за неоснователна. Производството пред Административен съд - С.-град, е образувано по жалба на Фондация "Д. А." - гр. С., представлявана от Д. К. председател на УС, срещу решение № 43 от 22.01.2015 г. на Столичен общински съвет (СОС), проекта на Фондация "Д. А." - гр. С.: "Трето издание на международния мултижанров Д. А. Ф. - Пулсът на С. Е.", като съдът е оставил без разглеждане жалбата и е прекратил производството по делото в частта на оспорения административен акт на Столичен общински съвет, с които се приема Календар на културните събития на Столична община за 2015 г., съгласно Приложение 1, неразделна част от решение № 43 от 22.01.2015 г. Решаващият съд е приел, че Фондация "Д. А." няма правен интерес да оспорва включването в Календара на културните събития на други проекти, защото с това не се засягат права и законни интереси на Фондация "Д. А.", тъй като проектите се включват самостоятелно без да е предвидено с решението на СОС ограничаването на броя им относно тяхното класиране. Съдът е приел, че изложените от Фондация "Д. А." оплаквания за непрозрачно и неясно разпределение на сумите по одобрените проекти включени в Календара на културните събития не са основание за отмяна на съдебното решение в тази му част. Направил е изводи, че тази информация следва да се поиска по реда на ЗДОИ. По отношение на оспорената с касационната жалба част на съдебното решение съдът е приел, че при издаването на решението от СОС не са изложени мотиви, както и фактически обстоятелства относно отказаното финансиране на предложения от Фондация "Д. А." проект, поради което в тази част е отменил решението и е върнал преписката на СОС за ново произнасяне при съобразяване с изложените в решението мотиви. Така постановеното решение е правилно, като постановено в съответствие с материалния закон и обосновано. След като подробно е обсъдил събраните по делото доказателства, съдът точно е установил фактите по правния спор. Правилно съдът е приел, че включването на проектите в Календара на културните събития се извършва самостоятелно за всеки един проект, без ограничение на броя на класираните проекти, като съгласно одобрените с Решение № 736/6.11.2014 г. на СОС, критерии за оценка на събитията, класирането е ограничено не от броя на възможните за одобрение проекти, а от достигането от всеки проект на нормативно установената стойност на оценката. Изводът на съда, че те се оценяват на база на критериите по Решение № 736/6.11.2014 г. на СОС и се включват в Културния календар, ако отговарят на изискването за това, съгласно Раздел "Значими събития" на Приложение към Решение № 736 по Протокол № 712/6.11.2014 г., събитията следва да са оценени с не по малко от 60 точки, съгласно критериите от Приложение № 3 - "Таблица за оценка на събитията от календара на културните събития на Столична община" е правилен и се споделя от настоящата съдена инстанция. Законосъобразно в случая административният съд е приел, че Фондация "Д. А." няма правен интерес да оспорва включването в Календара на другите проекти. Същото не засяга неговите права и законни интереси, поради което правилно е оставил жалбата на Фондация "Д. А." в тази и част без разглеждане. По отношение на частта, на процесния административен акт на СОС, с която е отказано финансирането на проекта на Фондация "Д. А." в одобрения Календар на културните събития, при проведения съдебен контрол за законосъобразност на решението на СОС, обосновано първоинстанционният съд е приел, че липсват мотиви на административния орган, които да обосновават отказа на финансиране на проекта. Изводът направен от съда, в тази насока, че не става ясно от мотивите на процесното решение на СОС, защо след като проекта на Фондация "Д. А." е оценен с 70 точки, което е над необходимите 60 точки, съгласно общото описание по т. 2.1.1. Раздел "Значими събития" на Приложение към Решение № 736 по Протокол № 712/6.11.2014 г., на какво основание комисията е решила, че за включване в календара следва да се предложат само проекти оценени с не по - малко от 71 точки е правилен. Правилно съдът е посочил, че е налице липса на мотиви по отношение на критерии за събитията по т. 2.2.3 от Мисия, цели, принципи, приоритети, критерии за оценка на Календар на културните събития на Столична община за 2015 г. след като видно от представените по делото доказателства е видно, че Фондация "Д. А." е организирала предишни издания на фестивала проведени в две последователни години - 2013 г. и 2014 г. Не са изложени и мотиви по отношение и на третия критерии за събитията визиран в т. 2.2.2. - всяко от събитията да е получило положителна оценка на база външен годишен мониторинг за предходната година или респективно да е налице отрицателна такава, поради което проекта на Фондация "Д. А." да се включи в Календара на културните събития. Обосновани са изводите на съда, че при липса на изложени от органа мотиви не може да бъде извършен контрол за правилност на същия. Настоящият касационен състав на ВАС напълно споделя направеният от административният съд извод, че неизлагането от органа на мотиви е съществено нарушение на административно производствените правила, представляващо самостоятелно основание за отмяна на акта. Предвид изложените съображения не са налице сочените в касационната жалба и частната жалба пороци и постановеното решение като правилно и законосъобразно следва да бъде оставено в сила. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2, предл. първо от АПК, Върховният административен съд, трето отделение,