Решение № 15787 от 21.12.2010 г. на ВАС по адм. д. № 2946/2010 г.

Решение № 15787 от 21.12.2010 г. на ВАС по адм. д. № 2946/2010 г., V о., докладчик председателят Диана Добрева Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по подадена в срок касационна жалба на Нина Димитрова Грозева от гр. Любимец срещу решение № 106 от 09.12.2009 г. по адм. дело № 4438/2009 г. на Административен съд София - град, с което е отхвърлена жалбата й против заповед № ЧР-2-36/12.06.2009 г. на изпълнителния директор на Агенцията за социално подпомагане (АСП) за прекратяване на служебното й правоотношение. Иска се отмяна на първоинстанционното съдебно решение с доводи за нарушение на материалния закон и съществено нарушение на съдопроизводствените правила. Ответната страна - изпълнителният директор на АСП, не е изразил становище. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за основателност на касационното оспорване. Върховният административен съд, състав на пето отделение, за да се произнесе по жалбата на Грозева, съобрази следното: Жалбоподателката е изпълнявала длъжността началник отдел "Социална закрила" - Любимец към Дирекция "Социално подпомагане", община Свиленград, област Хасково на АСП. С цитираната по-горе заповед е прекратено служебното й правоотношение, считано от 18.06.2009 г., на основание чл. 107, ал. 1, т. 4 от Закона за държавния служител (ЗДСл). Като причина за прекратяването е посочено неспазено задължение за уведомяване по чл. 27 от ЗДСл: Нина Грозева - началник на отдел "Социална закрила" - Любимец и Таня Тананова - главен експерт в отдел "Социална закрила" - Любимец са в йерархическа връзка на ръководство и контрол - роднини по сватовство от четвърта степен. В хода на съдебното производство органът по назначаването е представил писмени доказателства, от които е видно, че двете служителки са съпруги на двама първи братовчеди. При така установеното от фактическа страна, АССГ е приел, че заповедта е законосъобразна предвид чл. 107, ал. 1, т. 4 във връзка с чл. 27 и чл. 7, ал. 2, т. 1 от ЗДСл. Последната разпоредба има за цел да препятства възможността в държавната администрация да работят служители, които поради родствената връзка помежду си биха проявили субективизъм и пристрастност в процеса на изпълнение на служебните задължения. Решението е неправилно. Фактическият състав на основанието за прекратяване на служебното правоотношение по чл. 107, ал. 1, т. 4 от ЗДСл предполага бездействие от страна на държавния служител, изразяващо се в неподаване на декларация за уведомяване за наличие на обстоятелства по чл. 27. Според чл. 27 от ЗДСл, когато по време на осъществяване на служебното правоотношение възникне някое от основанията за недопустимост по чл. 7, ал. 2 от с. з., служителят е длъжен в 7 дневен срок от настъпването на това основание да уведоми органа по назначаването за несъвместимостта с изпълняваната служба. Няма спор по делото, че двете служителки са в йерархическа връзка на ръководство и контрол, и че Таня Тананова е по-късно назначената на длъжност от Нина Грозева. Спорният въпрос е роднини ли са те по сватовство до четвърта степен, което би задължило жалбоподателката да уведоми органа по назначаването за наличието на това обстоятелство. Според настоящата инстанция както ответникът, така и съдът са нарушили закона, като са приели, че такова родство между двете служителки съществува. Към момента на издаване на атакуваната заповед е в сила Семейният кодекс от 1985 г.. Съгласно чл. 48 от същия родството по сватовство включва два вида родствени връзки: едната - между единия съпруг и роднините на другия съпруг и втората - между роднините на двамата съпрузи, като в линията и степента, в които едно лице е роднина на единия съпруг, то е роднина по сватовство на другия съпруг. Тъй като съпругите на двама братя, респективно съпрузите на две сестри не са нито от едната, нито от другата връзка, затова са изведени в отделна разпоредба. В конкретния случай роднините на съпруга на Нина Грозева са нейни роднини по сватовство, като неговият първи братовчед и съпруг на Таня Тананова се явява в четвърта степен на това родство. Родствена връзка по сватовство между Грозева и Тананова обаче не съществува, поради което не е налице несъвместимост по смисъла на чл. 7, ал. 2, т. 1 от ЗДСл и не е приложимо материалноправното основание за издаване на оспорената заповед. По изложените съображения първоинстанционното решение подлежи на отмяна като незаконосъобразно. Вместо него следва да се постанови друго, с което да се отмени заповедта за прекратяване на служебното правоотношение на жалбоподателката. Въпреки изхода на спора, няма основание за присъждане на разноски в полза на Грозева, тъй като няма данни договореното адвокатско възнаграждение да е заплатено. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, състав на пето отделение