Решение № 13333 от 9.11.2009 г. на ВАС по адм. д. № 14921/2008 г.

Решение № 13333 от 9.11.2009 г. на ВАС по адм. д. № 14921/2008 г., IV о., докладчик съдията Георги Георгиев Производството е по реда на глава дванадесета чл. 208 - чл. 228 от Административно процесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба от адвокат Наско Николов Станев от АК Варна, процесуален представител на Сдружение Ловно-рибарско дружество - Варна, представлявано от председателя на управителния съвет, Ангел Иванов Ангелов, против решение № 1147 от 31.07.2008 г. на Административен съд Варна, трето отделение, двадесет и трети състав по адм. дело № 911/2008 г. С него се отхвърлят жалбите на Петър Златинов Симов и Сдружение ловно рибарско дружество срещу заповед № 175/25.03.2008 г. на Кмета на Община Суворово, с която ЕТ "ИВ И АН - 6 - Ангел Ангелов" с управител Ангел Ангелов е определен за спечелил търга за отдаване под наем на язовир с. Николаевка като неоснователни. Поддържат се доводи за неправилност на решението с доводите, поддържани пред съда като основания за отмяна на обжалваната заповед. От съдържанието на жалбата се извличат като касационни основания необоснованост и нарушение на материалния закон - отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Ответникът, Кметът на Община Суворово не взема становище по касационната жалба. Заинтересованата страна ЕТ "ИВ И АН - 6 - Ангел Ангелов" не се представлява и не взема становище по касационната жалба. Заинтересованата страна Петър Златинов Симов не взема становище по касационната жалба. Същият е подал касационна жалба, производството по която е прекратено поради неизпълнени указания на съда за поправяне на нередовности. Участващият в производството прокурор от Върховна административна прокуратура дава заключение за основателност на жалбата, тъй като решението е неправилно поради необоснованост и нарушение на материалния закон. Предмет на търга е язовир - публична общинска собственост и предназначението му в договора е за ползване единствено за рибовъдство и развъждане на водоплаващи птици, при което за обекта са неприложими разпоредбите на чл. 14, ал. 7 от ЗОС и § 4, ал. 1 от ПЗР на ЗСН. Нормата на чл. 14, ал. 7 от ЗОС дава възможност за отдаване само на части от имоти, публична общинска собственост, а не на целия имот както е в случая. От друга страна, нормите, сочени като основание са провеждане на търга са неприложими в случая, тъй като язовирът е предмет на концесия по чл. 13, ал. 1, т. 2 от Закона за концесиите и е извън хипотезата и на § 3, ал. 2 от ПЗР ЗСН, тъй като предназначението на отдаването под наем е извън приложното поле на тази разпоредба. Върховният административен съд, Четвърто отделение намира касационната жалба за допустима като подадена в 14-дневния срок по чл. 211, ал. 1 от АПК. Разгледана по същество е неоснователна. Производството пред Административния съд е образувано по жалби от Петър Златинов Симов и Сдружение "Ловно-рибарско дружество" чрез Ангел Ангелов против заповед № 175/25.03.2008 г. издадена от Кмета на Община Суворово, с която ЕТ "ИВ И АН - 6 - Ангел Ангелов" със собственик Ангел Ангелов е определен за спечелил търга за отдаване под наем на язовир с. Николаевка. Възраженията са били за незаконосъобразност на заповедта със съображенията, че търгът е следвало да се проведе само по отношение на имот частна общинска собственост със стопанско предназначение, при провеждането на търга са участвали свързани лица, без да са представили данни за произхода на средствата си, нарушени са изискванията за форма по чл. 59 от АПК, че имота в тръжната документация не бил индивидуализиран по площ и разположение, в акта за общинска собственост имало непълноти и неточности, в заповедта не бил посочен реда за подаване на предложения, не бил посочен състава на комисията, поради което е искана отмяната й. Съдът от данните по приложената административна преписка и доказателствата по делото е установил, че с решение № 4 - 52/29.03.2007 г. по протокол № 4 от същата дата Общински съвет Суворово на основание чл. 14, ал. 7 от ЗОС и § 4, ал. 1 от ПЗР на ЗСН е предоставил правомощия на кмета на общината да открие процедура за отдаване под наем на имот - публична общинска собственост - язовир с. Николаевка с площ от 336.783 дка с начална годишна наемна цена в размер на 14 000 лева за срок от 5 години. Установено е съгласуване с надзорния орган - Министерство на земеделието и храните след което на 13.02.2008 г. кмета на общината е издал заповед № 98 с която обявил търга, цената, тръжните книжа и условия и е назначена комисия, която заповед е обявена на видно място в сградата на общината. Установено е също така, че на 21.03.2008 г. търгът е бил проведен след което е била издадена обжалваната заповед на кмета на общината с която е определен спечелилия участник. При така установената фактическа обстановка и след анализ на разпоредбите на § 4, ал. 1 от ПЗР на ЗСН и чл. 14, ал. 7 от ЗОС съдът е приел, че правилно общинският съвет е дал разрешение за отдаване под наем на язовира. Нарушенията, сочени в жалбите като пороци при провеждането на процедурата съдът приел за неоснователни, тъй като всички действия по провеждането и са в съответствие с приложимите норми и жалбите като неоснователни са отхвърлени. Решението е правилно. По делото е безспорно от фактическа страна, че имотът предмет на търга е публична общинска собственост, съгласно съставения акт и описанието според този акт е достатъчно да бъде индивидуализиран със съществените си белези. Разпореждането с публична общинска собственост в случая правилно е прието за допустимо и извършената процедура чрез търг е в съответствие на разпоредбите на чл. 14, ал. 7 и на § 4, ал. 1 от ПЗР на ЗСН. В чл. 14, ал. 7 от ЗОС е посочено, че части от имоти публична общинска собственост с изключение на обектите подлежащи на концесиониране, могат да се отдават под наем по реда на ал. 2 за срок от 5 години, след решение на общинския съвет, при условие че наемането им не пречи на дейността на лицата, които ги управляват. В случая процесният язовир е публична общинска собственост и е предназначен за напояване, което предназначение се извежда от съдържанието на съгласувателното писмо на министъра на земеделието и храните. С оглед на това предназначение което определя язовира като неподлежащ на концесиониране собствеността следва да бъде предоставена на сдружение за напояване - ако бъде регистрирано такова. Отдаването под наем на целия имот е допустимо с оглед разпоредбата на § 4, ал. 1 от ПЗР на ЗСН според която при влизане в сила на закона ако няма сключени договори по § 3, ал. 2 до предявяването на искането по реда на § 3, ал. 3 язовирите и микроязовирите - публична общинска собственост могат да се отдават само под наем по реда на чл. 12, ал. 4 от Закона за общинската собственост след съгласуване с надзорния орган. В случая е налице именно такава хипотеза, поради което е допустимо отдаването на целия язовир под наем и е неоснователно поддържаното становище от представителя на прокуратурата за нарушения на чл. 14, ал. 7 от ЗОС и чл. 13, ал. 1, т. 2 от ЗК и че не била приложима хипотезата на § 4, ал. 1 от ПЗР на ЗСН. Поддържаните и в касационната жалба нарушения в процедурата като касационни основания са неоснователни. Съдът е установил фактите по делото от значение за правилното му решаване, като е извел обосновани изводи, съответни на доказателствата, а правните изводи са съответни на приложимите материални норми. При изложените съображения не се констатират сочените в касационната жалба нарушения, нито такива при служебната проверка на решението, които да съставляват касационни основания за отмяната му и същото като правилно следва да се остави в сила. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2, пр. 1 от АПК, Върховният административен съд, Четвърто отделение