Решение № 2651 от 11.03.2015 г. на ВАС по адм. д. № 8494/2014 г.

Решение № 2651 от 11.03.2015 г. на ВАС по адм. д. № 8494/2014 г., V о., докладчик съдията Илияна Дойчева Производството по делото е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на Димитър Иванов Димитров против заповед № К-4061/12.05.2014 г. на министъра на вътрешните работи, с която служебното правоотношение на жалбоподателя е прекратено на основание чл. 245, ал. 1, т. 5 от Закона за министерството на вътрешните работи (ЗМВР отм.) - при съкращаване на длъжността. Жалбоподателят навежда доводи за незаконосъобразност на заповедта като постановена в нарушение на материалноправните норми и при съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Моли за отмяната й и претендира присъждане на направените по делото разноски. Ответникът - министърът на вътрешните работи, чрез процесуалния си представител, оспорва жалба и претендира присъждане на юрисконсулско възнаграждение. Жалба е подадена в срок и е допустима. За да се произнесе по съществото на жалбата настоящият състав на Върховния административен съд прие за установена следната фактическа обстановка: До прекратяване на служебното му правоотношение жалбоподателят е заемал длъжността инспектор, специалист IV степен във "финансово осигуряване" към Областна дирекция на МВР гр. Ямбол. Видно от представеното длъжностно разписание на ОД на МВР Ямбол, в сила от 6.12.2013 г., е че във "Финансово осигуряване" са предвидени 1 бр. за длъжността "главен счетоводител", 2 бр. счетоводители и 1 бр. "специалист VI-IV" степен или общо 4 бр. С предложение № 6562/4.04.2014 г. директорът на ОД на МВР - Ямбол във връзка с обединяване на съществуващите групи "Оперативен анализ" и "Координация и информационно-аналитична дейност" в единна структура - сектор "КИАД" е предложил на министъра на вътрешните работи по щата на дирекцията да се съкратят и преминат в резерва на министерството общо 13 щатни бройки в т. ч. и щатна бройка за длъжността специалист VI-IV степен, категория "Г", инспектор, заемана от жалбоподателя и да се включат 13 щатни бройки от резерва като нови щатни бройки. За "Финансово осигуряване" нови щатни бройки не са предвидени. Със заповед № К -3609/14.04.2014 г. министърът на вътрешните работи е изменил заповед № К-3463/6.1.22013 г. за утвърждаване на щат на ОД на МВР гр. Ямбол като е съкратил 13 щатни бройки и е закрил група "Оперативен анализ" и група "Координация и информационно-аналитична дейност", както и е съкратил длъжността, заемана от жалбоподателя. Със същата заповед са разкрити нови 13 щатни бройки, като е създаден сектор "Координация и информационно - аналитична дейност", като не са предвидени нови щатни бройки за "Финансово осигуряване". Видно от поименното разписание на длъжностите в ОД на МВР - Ямбол, в сила от 1.04.2014 г. е, че във "финансово осигуряване" работят един главен счетоводител, 3 бр. счетоводители и жалбоподателя, изпълняващ длъжността специалист IV ст. или общо 5 щата. С поименно длъжностно разписание в сила от 1.07.2014 г. се установява, че във "Финансово осигуряване" работят 1 главен счетоводител и четирима счетоводители - или общо 5 щата. С приложената по делото типова длъжностна характеристика за длъжността специалист VI-I степен се установява, че същата има функции по счетоводната дейност и отчетност и по същество е счетоводна длъжност. На 12.05.2014 г. министърът на вътрешните работи е издал оспорената заповед, с която на основание чл. 245, ал. 1, т. 5 и ал. 5 от ЗМВР (отм.) и при отказ за заемане на предложената длъжност е прекратил служебното правоотношение с Димитър Димитров поради съкращаване на длъжността, считано от 20.05.2014 г. С оглед на така установената фактическа обстановка съдът намира, че оспорената заповед е издадена от компетентен орган и в предписаната от закона форма съгласно изискването на чл. 269 от ППЗМВР (отм.). Заповедта съдържа фактическо и правно основание за издаването й, както и разпоредителна част за заплащане на дължими обезщетения, но е издадена в нарушение на материалния закон. Съгласно изискването на 159в, ал. 1 от ППЗМВР (отм.) нови щатове се изготвят и утвърждават при промени в нормативната уредба или функционалните задължения и организационната структура на структурите на МВР по чл. 9 ЗМВР (отм.) и на звената, създадени по реда на чл. 21, т. 4 ЗМВР (отм.). В случая от събраните поделото доказателства е установено, че е налице промяна в организационната структура на ОД на МВР като са закрити група "Оперативен анализ" и група "Координация и информационно-аналитична дейност" и е създаден сектор "Координация и информационно - аналитична дейност", а относно "финансово осигуряване" не е налице промяна във функционалните задължения и организационната структура на ОД на МВР - Ямбол, както и на звената, създадени по реда на чл. 21, т. 4 ЗМВР (отм.). Следователно не е налице законово основание за промяна в щата на "финансово осигуряване", което води до незаконосъобразност на оспорената заповед като издадена в нарушение на материалния закон. Освен това не е налице и съкращаване на длъжността, тъй като по своите функции, длъжността е съответна на счетоводител, като по силата на новото длъжностно разписание счетоводните бройки са увеличени с една. Длъжността, заемана от Димитров не е престанала да съществува, а е променено само наименованието й. Ето защо настоящият състав намира, че оспорената заповед е незаконосъобразна като издадена в нарушение на материалноправните норми на ЗМВР (отм.), поради което следва да бъде отменена. Твърдението на ответната страна, че длъжността на жалбоподателя е преобразувана в "разузнавач" в сектор/ група "Анализ и полицейска статистика" е недоказано. С оглед изхода на делото следва да се осъди министерството на вътрешните работи да заплати на Димитър Иванов Димитров сумата 410 лв., представляваща направени по делото разноски, от които 10 лв. заплатена държавна такса и 400 лв. изплатено адвокатско възнаграждение. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК Върховният административен съд, пето отделение,