Решение № 5202 от 17.5.2023 г. на ВАС, VIII о.

Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административно процесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на заместник изпълнителния директор на Държавен фонд Земеделие (ДФЗ), чрез юрк. Д. Христова, срещу Решение 1991 от 17.11.2021 г., постановено по адм. дело 700/2021 г. по описа на Административен съд Благоевград. С обжалваното решение по жалба на ЕТ Прима ФР - И. Ризов , с [ЕИК], със седалище и адрес на управление: гр. Благоевград, [улица], представлявано от И. Ризов е отменен Акт за установяване на публично държавно вземане 01-6500/2291#6/05.07.2021 г., издаден от заместник изпълнителния директор на ДФЗ. Касаторът твърди, че обжалваното решение е неправилно, поради необоснованост и нарушение на материалния закон отменително касационно основание по чл. 209, т. 3 АПК. Счита, че АУПДВ е мотивиран, издаден е при липсата на допуснати съществени процесуални нарушения на нормите на АПК, Регламент (ЕО) 796/2004 г., в съответствие с приложимия процесуален и материалния закон и целта на закона. Излага съображения, че уведомителното писмо за прекратяване на агроекологичния ангажимент е влязло в сила и е налице основание за издаването на АУПДВ по отношение на земеделския производител. Изпълнена е хипотезата на правната норма на чл. 24, ал. 2 от Наредба 11 от 6.04.2009 г. и на основание чл. 18, ал. 3, т. 1 и ал. 4 от посочени подзаконов нормативен акт подпомаганото лице следва да възстанови получената сума заедно с лихвите, като в случая възстановяването на основание буква б е 40%, а именно - сумата от 35 174.48 лв. Намира за неправилни и аргументите на първоинстанцинния съд, според които административния орган не е обсъдил доводите във възражението на оспорващия за наличие на форсмажорни, или изключителни обстоятелства, които са основания за прекратяване на поетия ангажимент. Тези доводи са детайлно обсъдени от административния орган в издаденото Уведомително писмо (УП) за прекратяване на агроекологичен ангажимент и са относими към производството по оспорване на това УП, което не е оспорено и е влязло в сила. С влизането в сила на административния акт по прекратяване на агроекологичния многогодишен ангажимент по мярка 214 между страните е установено, че земеделският производител не е спазил изискването на чл. 7 от Наредба 11/06.04.2009 г. да подаде заявление за плащане за кампания 2016 г., която е в периода от пет последователни години, през който се изпълнява вече поетия агроекологичен ангажимент. Иска отмяна на обжалваното решение и отхвърляне на оспорването срещу процесния АУПДВ. Претендира юрисконсултско възнаграждение за двете инстанции и платена държавна такса за касационна инстанция. Ответникът ЕТ Прима ФР - И. Ризов чрез адв. Спасова, изразява становище за неоснователност на касационната жалба в депозиран по делото писмен отговор. Не претендира разноски по делото. Върховна административна прокуратура, чрез участвалия по делото прокурор, намира подадената касационна жалба за процесуално допустима, а по същество дава мотивирано заключение за нейната неоснователност. Върховният административен съд, състав на Осмо отделение, като прецени събраните по делото доказателства и доводите на страните по чл. 218 АПК, намира, че касационната жалба е процесуално допустима. Разгледана по същество е неоснователна по следните съображения: По делото е установено, че ЕТ е поел многогодишен (5-годишен) ангажимент по мярка 214 Агроекологични плащания от ПРСР за периода 2007-2013 г. с подаване на заявление за подпомагане УИН [номер], УРН [] в ИСАК, през 2013 г., която е първата година от поетия 5-годишен ангажимент. Няма спор, че ЕТ е сключил Договор за аренда ПО-ОЗ-28/ 30.12.2011г. с Министъра на земеделието и храните, чрез Директора на Областна дирекция Земеделие (ОДЗ) - гр. Благоевград, за срок от 5 години, по силата на който, му е предоставена за временно и възмездно ползване, земеделска земя от Държавния поземлен фонд, представляваща Имот 000008, находящ се в местността Картала , землището на с. Бистрица, общ. Благоевград, с площ от 1 336.193 дка, с начин на трайно ползване - планинско пасище, IX категория по КВС. Това е единствения имот, с който ЕТ, е заявил участие по мярката. За кампания 2013 г., 2014 г. и 2015 г., липсва спор относно получените от земеделския стопанин суми в общ размер на 87 936.21 лв. и обстоятелството, че ЕТ не е подал заявление за подпомагане за кампания 2016 г. По делото е установено, че във връзка с приетите промени в ЗСПЗЗ, обн. в ДВ, бр. 61/ 2015г. (§ 15 от ПЗР на ЗИД на ЗСПЗЗ вр. чл. 37и, ал. 1 и ал. 4 от същия закон), с Писмо АР-02-2427/ 30.10.2015 г. на Директора на ОДЗ - гр. Благоевград, ЕТ е уведомен, във връзка с Договор за аренда ПО-ОЗ-28/ 30.12.2011г. за наем на земеделска земя от ДПФ, с начин на трайно ползване - планинско пасище, че пасищата, мерите и ливадите от ДПФ, могат да бъдат ползвани само от собственици или ползватели на животновъдни обекти и следва да приведе договора в съответствие с чл. 37 и, ал. 1 и ал. 4 ЗСПЗЗ, в срок до 01.02.2016г., тъй като в противен случай, договорът ще бъде прекратен. По делото не е било спорно, че ЕТ не се занимава с животновъдство и е налице невъзможност за привеждане на договора за аренда в съответствие с цитираните по- горе изисквания на § 15, ал. 1 или ал. 2 от ПЗР на ЗИД на ЗСПЗЗ вр. чл. 37и, ал. 1 и ал. 4 от същия закон. С допълнително споразумение 16/ 09.03.2016 г., с нот. заверка на подписите, страните по Договор за аренда ПО-ОЗ-28/ 30.12.2011 г., са прекратили действието му, на основание глава V, т. 32.2 от същия - по взаимно съгласие, като актът е вписан и в Службата по вписванията при PC - Благоевград с вх. рег. 1810/ 03.05.2016 г., акт 228, том I, дело 1116/ 2016 г. С уведомително писмо изх. 01-6500/ 2291/ 08.05.2019г. на заместник изпълнителния директор на ДФЗ, ЕТ е уведомен, че при извършени проверки за спазване на задълженията му по мярка 214 от ПРСР 2007- 2013 г. е установено, че същият не е подал заявление за подпомагане за кампания 2016г., поради което и на основание чл. 63, т. 1 вр. чл. 77, т. 4, б. в от Регламент /ЕС/ 1306 на Европейския парламент и на Съвета от 17.12.2013 г. относно финансирането, управлението и мониторинга на общата селскостопанска политика, и на основание чл. 18, ал. 3, т. 3 от Наредба 11 от 06.04.2009 г., ДФЗ отказва финансова помощ и прекратява агроекологичния ангажимент по направление Възстановяване и поддържане на затревени площи с висока природна стойност . Този акт е връчен на 23.05.2019 г. лично на ЕТ и не е обжалван. След влизането в сила на горния акт, в ДФЗ-РА е открито производство по издаване на АУПДВ, за което ЕТ е бил уведомен, на основание чл. 26, ал. 1 АПК, с отправено до него Писмо изх. 01-6500/2291#3/03.07.2020 г. С АУПДВ 01-6500/2291#6/05.07.2021 г., на ЕТ е установено публично държавно вземане, представляващо 40 % от общата изплатена сума по мярка 214 за кампании 2013 г., 2014 г. и 2015 г. в размер на 35 174. 48 лв. Като фактическо основание за издаване на акта е послужил пропускът на кандидата за помощта да подаде заявление за подпомагане за кампания 2016 г. Като правни основания за издаване на АУПДВ са посочени разпоредбите на чл. 18, ал. 3, т. 1 и ал. 4, б б , във вр.