Решение № 1968 от 16.02.2021 г. на ВАС по адм. д. № 11326/2020 г.

Решение № 1968 от 16.02.2021 г. на ВАС по адм. д. № 11326/2020 г., IV о., докладчик съдията Светослав Славов Производството е по реда на чл. 246, ал. 1 във връзка с чл. 239, т. 5 и във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 7 от АПК. Образувано е по искане на Н. Миндова от гр. Панагюрище, област Пазарджик, депозирано чрез пълномощник по чл. 32, т. 2 от ГПК, за отмяна на влязлото в сила съдебно решение № 189/18.11.2019 г., постановено по адм. д. № 153/2019 г. по описа на Районен съд – Панагюрище. Искането за отмяна е с правно основание в чл. 246, ал. 1 във вр. с чл. 239, т. 5 от АПК. В искането се твърди, че наследниците на собственика Т. Босев, по чието заявление е издадена Заповед № 690/7.11.2017 г. на Кмета на Община Панагюрище, не са били надлежно уведомени за образуваното пред Районен съд – Панагюрище съдебно производство по оспорване на посочената заповед, респективно не са били конституирани като заинтересовани лица. Изложени са подробни съображения за нарушено право на участие в делото, като се иска отмяна на постановеното от Районен съд – Панагюрище решение. Ответникът – кмета на Община Панагюрище, чрез процесуалния си представител в съдебно заседание, изразява становище за неоснователност на искането за отмяна, тъй като не са налице сочените от подателя на искането процесуални нарушения. Допълва, че по реда на чл. 245 от ГПК е било постигнато споразумение между Кмета на община Панагюрище и управителя на дружеството – жалбоподател, с което страните са приели, че решението на районния съд е окончателно и нямат претенции една към друга. Ответникът – Събирателно дружество "Сателит – Панагюрище – Велев – Каймаканов - съдружие", не изразява становище. Настоящият състав на Върховния административен съд, четвърто отделение, намира искането за отмяна за допустимо, като подадено от лице, за което съдебното решение има сила и е неблагоприятно и в срока по чл. 240, ал. 3 от АПК. От данните по приложените дела се установява, че адм. д. № 153/2019 г. по описа на Районен съд – Панагюрище е образувано във връзка с жалба от Събирателно дружество "Сателит – Панагюрище – Велев – Каймаканов - съдружие" против Заповед № 690/7.11.2017 г. на Кмета на Община Панагюрище, издадена на основание чл. 34, ал. 1 от Закона за собствеността и ползването на земеделските земи /ЗСП33/, за изземване на поземлен имот с идентификатор 55302.121.514 по кадастралната карта и кадастралния регистър на гр. Панагюрище, с площ 809 кв. м., с трайно предназначение на територията -земеделска и с начин на трайно ползване- нива, ІІІ-та категория, в местността "Полето", в землището на гр. Панагюрище, собственост на наследниците на Т. Босев. Заповедта е издадена по заявление вх. № 94-00-9885/12.09.2017 г. от Н. Миндова – наследник на Т. Босев, подадено чрез пълномощник. По така подадената жалба първоначално е образувано адм. дело № 899/2017 г. по описа на Административен съд Пазарджик, като с решение № 182/22.03.2018 г. административният съд е отменил Заповед № 690/7.11.2017 г. на Кмета на Община Панагюрище. С решение № 1752/8.02.2019 г. по адм. дело № 5874/2018 г. Върховният административен съд е обезсилил постановеното решение № 182/22.03.2018 г. по адм. дело № 899/2017 г. по описа на Административен съд Пазарджик и е изпратил жалбата на СД "Сателит – Панагюрище – Велев – Каймаканов - съдружие" против процесната заповед за разглеждане от Районен съд – Панагюрище. Видно от определение № 359/15.08.2019 г. по адм. д. № 153/2019 г. по описа на Районен съд – Панагюрище, като страна по делото е конституирана единствено Община Панагюрище, представлявана от кмета, като ответник. С решение № 189/18.11.2019 г. по адм. д. № 153/2019 г. по описа на Районен съд – Панагюрище е уважена подадената жалба от СД "Сателит – Панагюрище – Велев – Каймаканов - съдружие" против Заповед № 690/7.11.2017 г. на Кмета на Община Панагюрище, за изземване на поземлен имот с идентификатор 55302.121.514 по кадастралната карта и кадастралния регистър на гр. Панагюрище, с площ 809 кв. м., с трайно предназначение на територията -земеделска и с начин на трайно ползване- нива, ІІІ-та категория, в местността "Полето", в землището на гр. Панагюрище, собственост на наследниците на Т. Босев. Със същото решение Община Панагюрище е осъдена да заплати съдебно - деловодни разноски. От решаващите мотиви на съда се установява, че процесната заповед не може да произведе юридическо действие, тъй като изземването е насочено към несъществуващ предмет, а именно несъществуващ и необособен поземлен имот, което води до нейната незаконосъобразност и неправилност. Срещу решението е подадена касационна жалба от Кмета на Община Панагюрище, а впоследствие на 11.12.2019 г., на основание чл. 249 от ГПК между страните по делото е сключено споразумение. Видно от самото съдържание на споразумението, страните се съгласяват възникналият правен спор, предмет на адм. д. № 189/2019 г. по описа на Районен съд – Панагюрище, да се разреши и приключи в съответствие с изложените от съда мотиви в решение № 189/18.11.2019 г., като съдебният акт се счита за окончателен, а разноските извършени от всяка от страните остават за тяхна сметка. Искането по чл. 246, ал. 1 във вр. с чл. 239, т. 5 от АПК е депозирано на 6.12.2019 г., което се явява подадено в срока по чл. 240, ал. 3 от АПК. Съгласно чл. 239, т. 5 АПК влязлото в сила съдебно решение подлежи на отмяна, когато страната вследствие на нарушаване на съответните правила е била лишена от възможност да участва в делото или не е била надлежно представлявана, или когато не е могла да се яви лично или чрез повереник по причина на препятствие, което не е могла да отстрани. От наличното по административната преписка удостоверение за наследници от 9.05.2016 г. е видно, че Н. Миндова е дъщеря на починалия Т. Босев, като последният е оставил още двама наследници – А. Босев и К. Босев – синове. Н. Миндова, като наследник на починалия собственик на процесния имот, е следвало да бъде призована и конституирана в съдебното производството по оспорване на заповедта на Кмета на Община Панагюрище. При условие, че производство по издаване на административния акт, предмет на съдебното производство, е инициирано от Н. Миндова и издаденият административен акт е отменен по съдебен ред, решението на съда по силата на чл. 177, ал. 1, изр. второ от АПК разпростира действието си по отношение на всички, в това число и по отношение на нея. От това следва, че искателят в настоящото производство – Н. Миндова, като не е била конституирана като заинтересована страна, не е могла да защити правата си пред първата и евентуално касационната инстанция. Н. Миндова е имала самостоятелно право на участие при разглеждане на жалбата на СД "Сателит – Панагюрище – Велев – Каймаканов - съдружие", поради това, че с процесната заповед административният орган се е произнесъл по освобождаването от неправомерно владение на имот, по отношение на който претендира да е собственик. Посоченото се явява съществено нарушение на процесуалните правила, което е основание за отмяна на постановеното от Районен съд – Панагюрище решение. Безспорно е, че решението е неблагоприятно за искателя и той е обвързан от него. Предвид изложеното са налице материалноправните предпоставки на чл. 239, т. 5 АПК за отмяна на влязлото в сила решение № 189/18.11.2019 г. постановено по адм. д. № 153/2019 г. по описа на Районен съд – Панагюрище. Воден от горното и на основание чл. 248 от АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение