Решение № 6290 от 14.05.2009 г. на ВАС по адм. д. № 3870/2009 г.

Решение № 6290 от 14.05.2009 г. на ВАС по адм. д. № 3870/2009 г., VI о., докладчик съдията Румяна Папазова Производството е по реда на чл. 208 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Директора на Дирекция "Социално подпомагане" - Пазарджик против решение № 32 от 29.01.2009 г. по а. х. дело № 751 по описа за 2008 г. на Административен съд - Пазарджик, с което е отменена негова заповед № ПЗ-3Н-4265/7.11.2008 г. и преписката е изпратена за решаване на въпроса по същество съобразно дадените задължителни указания. Посочените пороци релевират касационни основания за отмяна по чл. 209, т. 3 от АПК - нарушения на чл. 35 и чл. 36, ал. 2 от АПК, на чл. 13, ал. 2 от Закона за социално подпомагане (ЗСП) и на § 1, т. 10 от Допълнителната разпоредба на ЗСП. Ответницата Елена Петрова Димитрова от гр. Пазарджик е оспорила касационната жалба в писмено възражение. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал заключение за основателност на касационната жалба. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК от надлежна страна и е процесуално допустима. Разгледана по същество, е НЕОСНОВАТЕЛНА. Предмет на оспорване в производството пред Административен съд - Пазарджик е заповед № ПЗ-3Н-4265 от 07.11.2008 г. на Директора на Дирекция "Социално подпомагане" - Пазарджик, потвърдена с решение № РД-07-56 от 08.12.2008 г. на Директора на Регионалната дирекция за социално подпомагане - Пазарджик, с която на Елена Петрова Димитрова от гр. Пазарджик е отказано отпускане на целева помощ за отопление по Наредба № РД-07-5 от 16.05.2008 г. за условията и реда за отпускане на целева помощ за отопление. Отказът е мотивиран с невъзможността да бъде извършена социална анкета поради поведението на лицето, което при извършените три посещения не е било намерено на посочения постоянен адрес. За да уважи жалбата и изпрати преписката на административния орган с указания за решаване на въпроса след провеждане на административно производство, Административен съд - Пазарджик законосъобразно е приел, че оспореният акт е издаден при допуснато съществено нарушение на административнопроизводственото правило по чл. 13, ал. 2 от ЗСП за преценка на всички данни и обстоятелства, констатирани със социална анкета. Ненамирането на заявителя на социална помощ на посочения постоянен адрес не съставлява предвидено от чл. 12, ал. 2 от ЗСП материалноправно основание за отказ за отпускане на помощта. Изложените в касационната жалба доводи за нарушения на чл. 35 и чл. 36, ал. 2 от АПК, на чл. 13, ал. 2 от ЗСП и на § 1, т. 10 от ДР на ЗСП са неоснователни. Специалната административнопроцесуална разпоредба на чл. 4, ал. 2 от Наредба № РД-07-5 от 16.05.2008 г. за условията и реда за отпускане на целева помощ за отопление, в сила от 27.05.2008 г., въвежда изискването за извършване на социална анкета и изготвяне на социален доклад по чл. 27, ал. 1 ППЗСП, съдържащ мотивирано предложение за отпускане или отказ на целева помощ. В разглеждания случай социална анкета не е била извършена поради обстоятелството, че при извършените три инцидентни посещения през 10-дневния период от 27.10.2008 г. до 05.11.2008 г. заявителката не е била намерена на постоянния си адрес. С допълнителната разпоредба на § 1, т. 10 (сега т. 11) от ДР на ЗСП, дефинираща понятието "социална анкета" и с административнопроцесуалната норма на чл. 27 от ППЗСП не е предвидена възможност за неизвършване на социална анкета в случаите, когато лицето временно отсъства от постоянния си адрес. Социалната анкета е дейност по установяване наличието на условията за упражняване на правото на социално подпомагане, която не се изразява само в проверки на място по постоянния адрес, а и в проучване на документация и събиране на информация. Видно от приложеното в преписката ЕР на ТЕЛК (л. 20), заявителката е лице с трайно намалена работоспособност 82 на сто, живеещо само. За социалните работници не е съществувала обективна пречка да предупредят лицето за посещението си и да извършат социална анкета, констатираща всички относими данни и обстоятелства. Като е отменил оспорения административен акт и е постановил връщане на преписката с указание за произнасяне по заявлението за отпускане на социална помощ при спазване административнопроизводственото правило за извършване на социална анкета, Пазарджишкият административен съд е постановил правилно решение. По изложените съображения не са налице касационни основания за отмяна и обжалваното съдебно решение следва да бъде оставено в сила. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, шесто отделение,