Решение № 755 от 24.1.2023 г. на ВАС, III о.

Производството е по реда на чл. 208 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Водоснабдяване и канализация ЕАД /ВиК/, чрез гл. юрк. Златева срещу Решение 567 от 29.04.2022 г. по административно дело 2247/2020 г. на Административен съд - Бургас /АС - Бургас/, с което е отхвърлена жалбата против Решение 163 от 08.09.2020 г. на Заместник-министъра на околната среда и водите. В касационната жалба се релевират оплаквания за неправилност на решението, поради нарушение на материалния закон и незаконосъобразност. Моли за отмяна на съдебното решение. Претендира да бъдат присъдени и направените по делото съдебни разноски. Ответникът - Заместник-министъра на околната среда и водите, чрез юрк. Николова в представения писмен отговор счита, че АС - Бургас е постановил решение, съответстващо изцяло на Закона за водите, без нарушения на материалния закон и процесуалните правила. Претендира юрисконсултско възнаграждение. В постъпила на 07.12.2022 г. писмена защита от Заместник-министъра на околната среда и водите чрез юрк. Николова, се прави искане за даване ход на делото. Излага становище по същество. Приложен е списък на разноските и пълномощно. Представителят на Върховна административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Намира, че обжалваният съдебен акт е правилен, като не са налице касационни основания за отмяна по чл. 209, т. 3 АПК и решението следва да се остави в сила. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211 АПК от надлежна страна, което я прави процесуално допустима. Разгледана по същество е неоснователна. С Решение 567 от 29.04.2022 г. по административно дело 2247/2020 г. на Административен съд - Бургас е отхвърлена жалбата на Водоснабдяване и канализация ЕАД, против решение 163/08.09.2020 г. на Заместник- министъра на околната среда и водите, с което е продължен срока на действие и е приведено в съответствие с § 146, ал. 2 от ПЗР на ЗИД на ЗВ разрешително 0308/20.05.2004 г., издадено от Министъра на околната среда и водите, изменено с решение 256/17.08.2010 г., за водовземане от язовир Камчия за питейно-битово водоснабдяване, с титуляр Водоснабдяване и канализация ЕАД, гр.Бургас, в частта относно т. 1 и т. 2 от раздел 1.6.1. Задължения за провеждане на собствен мониторинг. За да достигне до този правен извод решаващият съд е приел, че Водоснабдяване и канализация ЕАД е титуляр на разрешително за водоползване 0308/20.05.2004 г., издадено от министъра на околната среда и водите, изменено с решение 256/17.08.2010 г. на министъра на околната среда и водите за водовземане от язовир Камчия, с цел на водовземане - питейно-битово водоснабдяване и срок на действие на разрешителното 20.05.2004 г.- 20.05.2020 г. На 20.05.2020 г. в Министерството на околната среда и водите /МОСВ/ е постъпило заявление от Водоснабдяване и канализация ЕАД с вх. ПВ-45/20.05.2020 г.(изх. К-1179/15.05.2020 г.) за изменение и продължаване на разрешително за водоползване 0308/20.05.2004 г., издадено от министъра на околната среда и водите, изменено с решение 256/17.08.2010 г. на министъра на околната среда и водите. Към заявлението са приложени документ за платена такса, договор за стопанисване, поддържане и експлоатация на ВиК системите и съоръженията и предоставяне на водоснабдителни и канализационни услуги от 25.02.2016 г., заповед РД-756/07.10.2019 г. на министъра на околната среда и водите за определяне на санитарно-охранителна зона около повърхностен водоизточник за питейно-битово водоснабдяване - публична държавна собственост - язовир Камчия и мотиви на искането за изменение и продължаване на разрешително за водовземане на повърхностен воден обект язовир Камчия. На основание чл. 47, ал. 2 от Наредбата за ползването на повърхностните води, с писмо с изх. ПВ-45/27.05.2020 г. на МОСВ е изискано становище от директора на Басейнова дирекция Черноморски район /БДЧР/ за изпълнението на условията и задълженията в разрешителното, включително справка за платени и дължими такси за правото на използване на водите от язовир Камчия, както и становище по отношение на предвижданията на действащите План за управление на речните басейни /ПУРБ/ и План за управление на риска от наводнения /ПУРН/ в Черноморски район 2016-2021 г. В отговор директорът на БДЧР с писмо с вх. ПВ-45/22.06.2020 г. на МОСВ е дал становище, че е целесъобразно в продължението на разрешителното да се впише задължение на дружеството, в качеството му на оператор на язовира и като титуляр на разрешителното за водовземане от повърхностни води, за провеждане на собствен мониторинг за определяне на качеството на повърхностните води; да се извършва периодичен собствен мониторинг на водите, след измиване на утаители на ПСПВ, които се заустват в повърхностния воден обект; да се впише монтираното измервателно устройство на изход ПСПВ Камчия, с цел определяне на точното количество използвана вода; ежемесечно да се изготвя справка-отчет за показанията на измервателните устройства, която да се представя на шестмесечие и годишно в БДЧР, ведно с копие на дневник съдържащ датата и показанията на измервателните устройства по месеци; като неразделна част от разрешителното, следва да се приложи подробна принципна схема на водоснабдяване на населените места от язовир Камчия, които се водоснабдяват от Водоснабдяване и канализация - Бургас ЕАД, както и точното местоположение на монтираните измервателни устройства за отчитане на количествата. На 08.09.2020 г. Заместник-министъра на околната среда и водите, оправомощен съгласно заповед РД-138 от 13.02.2020 г. е издал решение 163/08.09.2020 г., с което е продължен срока на действие и е приведено в съответствие с § 146, ал. 2 от ПЗР на ЗИД на ЗВ разрешително 0308/20.05.2004 г., издадено от министъра на околното среда и водите, изменено с решение 256/17.08.2010 г. за водовземане от язовир Камчия за питейно-битово водоснабдяване, с титуляр Водоснабдяване и канализация ЕАД, гр.Бургас. Според т. 1.6.1. Раздел Задължения за провеждане на собствен мониторинг от него: 1. Използваният воден обем се измерва с монтирано измервателно устройство, отговарящо на изискванията на Закона за измерванията и Наредба за средствата за измерване, които подлежат на метрологичен контрол; 2. До монтиране на измервателно устройство, отговарящо на изискванията на Закона за измерванията и Наредба за средствата за измерване, които подлежат на метрологичен контрол, отчитането на отнетите водни количества от язовир Камчия следва да се осъществява по измервателно устройство - ултразвуков разходомер тип FSxxx, фабр. 515/18, монтиране на ВЕЦ Камчия. Решаващият съд от правна страна е приел, че обжалваното решението е издадено от компетентен орган и е в необходимата писмена форма, съдържа подробни фактически и правни основания. Същото било издадено при спазване на административно-производствените правила, при правилно приложение на материалния закон и в съответствие с целта на закона. Намира, че при издаването му не са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, които да са самостоятелно основание за отмяна. В тази връзка съдът е намерил оспореното решение за законосъобразно и е отхвърлил подадената срещу него жалба, като неоснователна. Настоящият състав на Върховния административен съд, трето отделение счита, че решението на АС - Бургас съд е правилно. Изложените от първоинстанционния съд мотиви, са обосновани и изведени при надлежно установена фактическа обстановка и правилно приложен материален закон. Мотивите в съдебното решение са формирани на база възприетите факти и дават отговори на всички искания и доводи на страните - чл. 235, ал. 2 от ГПК, чл. 172а, ал. 1 и ал. 2 АПК. Неоснователно е твърдението на касатора, че съдът се е отклонил от предмета на спора. Съдебният акт е мотивиран чрез прецизен и конкретен анализ на фактическата и правна страна на спора. От материалните по делото е установено, че жалбоподателят е монтирал на процесния обект ПСПВ Камчия измервателни устройства, които не подлежат на метрологичен контрол. С оглед на това, обосновани се явяват указанията в процесното решение да се монтират устройства, които да отговарят на законовите изисквания. Настоящата съдебна инстанция счита за правилни изводите на съда, че възраженията на жалбоподателя не касаят вмененото задължение по т. 1, а имат отношение към схемата на поставяне на измервателните устройства на вход или на изход, или и двете, броят на устройствата, както и липсата на указание за точния им вид. Тези възражения не касаят същината на въведеното задължение, а механизмите на изпълнение, които могат да не уточняват допълнително. Второто оспорено задължение изисква до монтиране на измервателно устройство, отговарящо на изискванията на ЗИ и Наредба за средствата за измерване, които подлежат на метрологичен контрол, отчитането на отнетите водни количества от язовир Камчия да се осъществява по измервателно устройство ултразвуков разходомер тип FSxxx, фабр. 515/18, монтиране на ВЕЦ Камчия. Това задължение произтича от изискването всички измервателни устройства да отговарят на изискванията на ЗИ и Наредба за средствата за измерване, които подлежат на метрологичен контрол. С оглед гореизложеното настоящият съдебен състав намира, че обжалваното съдебно решение е правилно, не са налице сочените касационни основания за отмяната му и следва да бъде оставено в сила. Искането на ответника за присъждане на юрисконсултско възнаграждение следва да бъде уважено в размер на 200 лева. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, Трето отделение,