Решение № 12535 от 26.10.2010 г. на ВАС по адм. д. № 3331/2010 г.

Решение № 12535 от 26.10.2010 г. на ВАС по адм. д. № 3331/2010 г., I о., докладчик съдията Емилия Миткова Производството е по реда на чл. 209 и сл. от АПК. Образувано е по касационна жалба на Началника на МП - Капитан Андреево и Началника на Митница Свиленград., чрез пълномощника си гл. юрк. Стамова, срещу решение № 2/2.02.2010 г., постановено по адм. д. № 702/09 г., по описа на Административен съд гр. Хасково /АС/, с което е отменено решение № 5000-0054 от 19.08.2009 г. на Началника на МП "Капитан Андреево" при Митница Свиленград, потвърдено с Решение № 8000-0978/15.09.2009 г. на Началника на Митница Свиленград. В жалбата се излагат доводи за неправилност на обжалваното решение като постановено в противоречие с материалния закон, отменително основание по смисъла на чл. 209, т. 3 от АПК. Касаторите молят да бъде отменено обжалваното решение. Ответника по жалбата "Саргут" ООД, чрез пълномощника си адв. Т. Коларова в писмени бележки излага доводи за правилност на обжалваното решение. Представителят на Върховната административна прокуратура излага доводи за основателност на жалбата. Върховният административен съд - първо отделение, като взе предвид становището на страните и извърши проверка на обжалваното решение на посочените касационни основания съгласно разпоредбата на чл. 218, ал. 1от АПК и след служебна проверка за допустимостта, валидността и съответствието на решението с материалния закон по реда на чл. 218, ал. 2 от АПК, приема касационната жалба за процесуално допустима като подадена в срока по чл. 211 от АПК, а по същество за основателна. Предмет на обжалване пред АС е било решение № 5000-0054 от 19.08.2009 г. на Началника на МП "Капитан Андреево" при Митница Свиленград, потвърдено с Решение № 8000-0978/15.09.2009 г. на Началника на Митница Свиленград, с което на основание чл. чл. 203 /1/ и 214 от МК на "Саргут" ООД е определено вносно митническо задължение по карнет ТИР № XW59447176 общо в размер на 269 546 лева, от които 94 028 лв. мито и 175 518 лв. ДДС. За да постанови обжалваното решение от фактическа страна АС е приел, че на 4.10.2008 г. на МП "Капитан Андреево" е бил задействан карнет ТИР № XW59447176 с титуляр дружеството - жалбоподател, насочен за Румъния. Манифестирани стоки са 288 пакета с бруто тегло 19 093 кг, превозвани с превозно средство регистрационен номер 34 ТВ 1719 от страна на отпътуване Турция за страна на предназначение Румъния, удостоверена е проверка в бюро при преминаване и е посочен срок на транзит 30.10.2008 г. Поради липса на данни за приключване на режима до посочения срок, титуляра на режима е уведомен да представи документи за "прекъсването" /приключването/ на транзитната операция. С писмо вх. № КА4414-0036/30.01.2009 г., жалбоподателят е изпратил оригинал и копие на Международната товарителница за автомобилен превоз за камиона с регистрационен номер 34 ТВ 1719 и и е посочило, че транспортирането е осъществено с карнет ТИР № XW59447176. Междувременно с Известие за издирване изх. № КА 4414/1547/19.03.2009 г., МП Капитан Андреево по силата на международното сътрудничество е изискало информация от получаващото митническо учреждение досежно процесния ТИР карнет и приложен воалет № 1. На същото известие е отговорено от получаващото митническо учреждение с дата 13.04.2009 г. и печат на митническо бюро "BIROU VAMAL - TARKURI SI EXPOZITII, че "Не са представени нито пратката, нито ТИР карнета и не може да бъде получена". От Генералния директор на АЕБТРИ, са представени и приети по делото копия на талони 1 - 2, стр. 3 - 4, удостоверяващи завършването на операциите ТИР в получаващите митнически бюра, включително по процесния ТИР карнет. Във връзка с представеното копие на талон № 2 на 7.10.2008 г. от МП "Капитан Андреево" при Митница Свиленград до националната митническа агенция на Румъния е изпратено ТС-21 - Искане за последваща проверка с № КА4414-1547/30.04.2009 г. с което се иска проверка автентичността и точността на приложеното алтернативно доказателство. На запитването в раздела резултати от проверката е отговорено с дата 3.06.2009 г. и печат на митническо бюро "BIROU VAMAL - TARKURI SI EXPOZITII", чрез зачертаване квадратчето на т. В. 1 - "формулярът не е представен пред компетентния орган" и "печатът изглежда неистински или фалшифициран" От приетата като доказателство Международна товарителница /ЧМР/ за стоката, съдът е приел, че получател на превозваната стока е ТД Филакия, гр. Волунтари Румъния, а в товарителницата е вписано, че "Автомобил с № 3 4 ТВ 1719, с тир карнет № XW59447176, пътуващ от Турция за Румъния, фирма Филакия ООД, е обмитил стоката на митница Търгове ШИ Експозиции /Изложения и Търгове/, не съществуват митнически проблеми, тъй като дължимите суми са изплатени с платежно нареждане. Положен е подпис и печат на Митница Румъния, Търгове и Изложения, митническо бюро 056 от дата 1.06.2009 г." В графа 24 на товарителницата е положен печат на " FILAKIA" SRT. Приложен е и екземпляр от ТИР карнета, заверен с печат на румънско митническо бюро "BIROU VAMAL - TARKURI SI EXPOZITII" с дата 1.06.2009 г. Прието е и Потвърждение за получаване, с което търговското дружество Филакия със седалище в Румъния уведомява, че е получило изпратената чрез транспортна фирма Саргут стока по процесния ТИР карнет. При така установеното от една страна съдът е приел, че обжалваното решение не съдържа мотиви, което води до нарушаване правата на адресата на акта и от друга страна по същество отбелязването от румънските митнически власти чрез зачертаване квадратчето с текст "Печатът изглежда неистински или фалшифициран" във формуляр ТС21 не удостоверява по несъмнен начин нито обстоятелството кой документ е бил изпратен за проверка, нито неговата неистинност, за да бъде подведено под някоя от хипотезите на чл. 10 от Конвенция ТИР, като напр. използването на фалшиви документи или получаване на сертификатът за завършване посредством други незаконни способи. Решението е неправилно. Въз основа на установената в съответствие със съдопроизводствените правила фактическа обстановка съдът е достигнал до незаконосъобразни прави изводи. На първо място не може да бъде споделено становището на съда за липса на конкретни фактически констатации въз основа на които е направен изводът, че транзитната операция с процесния карнет ТИР, задействана на МП "Капитан Андреево" на 4.10.2008 г. с ПМУ в Румъния е приключена със злоупотреба или измама, поради което и на основание разпоредбите на чл. 203 /1/ и 214 и чл. 96 /1/а от МК, за титуляра на карнета ТИР е възникнало вносно митническо задължение. Действително в първоначалният обжалван акт мотивите са оскъдни, но както многократно в решенията си ВАС е приемал, част от фактическите констатации на органа са и останалите събрани по преписката доказателства въз основа на които същият е издаден. Спорът е бил относно редовното завършване на процесната транзитна операция в ПМУ в Румъния, задействана на 4.10.2008 г. в МП "Капитан Андреево" с предмет стока с произход от Турция. Според чл. 96, § 1 на приложимия Регламент № 2913/92 г. /МКО/, титулярът на режима външен транзит в Общността трябва да представи стоките в непроменено състояние пред ПМУ в определения срок и при спазване на мерките, предприети от митническите органи за тяхното идентифициране и да спазва разпоредбите за режима външен транзит в Общността. До издаване на процесния митнически акт, доказателства за приключване на транзитната операция не са получени в отправното митническо учреждение. Неправилно в тази насока съдът е приел, че следва да бъдат кредитирани представените от страна на гарантиращата асоциация АЕБТРИ копия на Талони 1 и 2 на процесния Карнет ТИР, досежно отбелязването в кл. 2 от талон 2, пристигане на стоката в посоченото МУ и изправност на митническите пломби и знаци за идентификация, както и представените от жалбоподателя с писмо от 30.01.2009 г., оригинал и копие на Международната товарителница за автомобилен превоз за камиона с регистрационен номер 34 ТВ 1719 и копие от карнет ТИР № XW59447176, заверен с печат на румънско митническо бюро "BIROU VAMAL - TARKURI SI EXPOZITII" с дата 1.06.2009 г. На първо място посочените доказателства са с дата след срока за приключване на транзита, а именно - 30.10.2008 г. На следващо място посочените доказателства не са получени по официален ред, поради което нямат качеството на официален удостоверителен документ, тъй като не е установено, че са издадени от посочения в него митнически орган. По делото е представен и приет формуляр ТС21 - Искане за последваща проверка с № КА4414-1547/30.04.2009 г. с което се иска проверка автентичността и точността на приложеното алтернативно доказателство - талон 2 на процесния ТИР карнет. На запитването в раздела резултати от проверката е отговорено с дата 3.06.2009 г. и печат на митническо бюро BIROU VAMAL - TARKURI SI EXPOZITII", чрез зачертаване квадратчето на т. В. 1 -"формулярът не е представен пред компетентния орган" и "печатът изглежда неистински или фалшифициран". Конвенция ТИР, която урежда превоза на стоки от отправно митническо учреждение до получаващото такова, определя действията, установяващи редовното приключване на карнет ТИР. Съгласно чл. 28 и обяснителна бележка 0.28 от Конвенцията приключването на карнета ТИР се извършва незабавно след пристигане на товара в получаващото митническо бюро при условие, че товарите се поставят под друг митнически режим или бъдат освободени от митницата за вътрешно потребление. На практика това приключване трябва да се извърши веднага след като е подадена митническа декларация в мястото на получаване на товара, или веднага след получаването на товарите в мястото, одобрено за съхранение до съставянето на митническа декларация в съответствие с разпоредбите, които са в сила в получаващата държава. Чрез приключването на режима стоките се освобождават от действието по отношение на тях на условията на дадения режим, а титулярът на режима се освобождава от задълженията си, произтичащи от функционирането му. Съгласно обяснителна бележка към Приложение № 1 - образец на карнета ТИР, приключването се удостоверява с полагането на един митнически печат и подпис в графа 6 на отрязък № 2 от кочан № 2 на карнета, който отрязък се връща на титуляра на карнета и с това се слага край на операцията ТИР. Следователно фактическото удостоверяване на приключването на режима ТИР се предхожда от дължими действия и процедури, които следва да се извършат в приемащото митническо бюро, регламентирани с действащото законодателство на страната, в която се приключва операцията ТИР. Процедурите по приключване на режимите гарантират осъществяването на митническия надзор и обезпечават проследяване изпълнението на целите, за които съответният митнически режим е бил учреден. В процесния случай е установено, при последващата проверка по линия на международен обмен между митническите администрации на РБългария и РРумъния, че задължителните действия и процедури по Конвенцията, обсъдени по-горе не са извършени. За нередовното приключване на съответния режим е било уведомено дружеството - жалбоподател и гарантиращата АЕБТРИ. с писма от 7.01.2010 г. и 10.01.2010 г. на началника на МП "Капитан Андреево". В тежест на титуляра на карнета ТИР, респ. на гарантиращата асоциация е да докаже, че това задължение е изпълнено - чл. 11, т. 3 от Конвенция ТИР. Такъв документ на практика може да бъде митнически манифест, митническа декларация, документ за поставяне на стоките под митническо направление и други, установяващи, че товарите са поставени под друг митнически режим или са освободени от митницата за вътрешно потребление - чл. 28 от Конвенция ТИР. След като такъв документ, оформен от орган на митническа администрация в РРумъния не е налице, е налице неприключил режим за стоката под покритието на процесния ТИР карнет и съгласно разпоредбата на чл. 215, § 3 от Регламент № 2913/92 г. на Съвета относно създаване на Митническия кодекс на Общността митническото задължение е възникнало в РБългария, където стоката е била поставена под режима, който не е приключил по съответния ред. След като получаващото митническо учреждение не разполага с отрязък № 2 на ТИР карнета, поради което е направено посоченото удостоверяване при последващата проверка на представените документи, изводът на първоинстанционния съд за редовно завършване на операцията пред получаващата митница, с оглед доказателствената сила на представените от адресата на митническия акт и гарантиращата асоциация доказателства за осъществяване на посочения факт с правно значение, е необоснован и този извод е довел и до неправилно прилагане на материалния закон. Получаването на стоката от получателя по фактурата, придружаваща износа не установява правнорелевантния факта на редовното приключване на митническата операция "транзит". Представеното копие на ТИР карнета с печат на румънското митническо бюро "Birou Vamal -Targuri Si Expozitii" /МБ - Изложби и търгове, Букурещ/ е с дата 1.06.2009 г., която се различава от датата 7.10.2008 г., посочена на талон № 2 и както беше посочено не се установява официалния характер на кореспонденцията при получаване на посочения документ. Напротив от Известие за издирване изх. № КА 4414/1547/19.03.2009 г., МП Капитан Андреево по силата на международното сътрудничество е изискало информация от получаващото митническо учреждение досежно процесния ТИР карнет, като е приложен воалет № 1. На същото известие е отговорено от получаващото митническо учреждение с дата 13.04.2009 г. и печат на митническо бюро "BIROU VAMAL - TARKURI SI EXPOZITII, че "Не са представени нито пратката, нито ТИР карнета и не може да бъде получена". С оглед на изложеното са налице релевираните касационни основания, поради което обжалваното решение следва да бъде отменено и тъй като делото е изяснено от фактическа страна да бъде постановено ново с което се отхвърли жалбата на дружеството като неоснователна. Съобразно изложеното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, първо отделение,