Решение № 1474 от 11.02.2016 г. на ВАС по адм. д. № 1660/2015 г.

Решение № 1474 от 11.02.2016 г. на ВАС по адм. д. № 1660/2015 г., V о., докладчик съдията Илиана Славовска Производството е по реда на чл. 208 - 228 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Изпълнителния директор на Българска агенция по безопасност на храните (БАБХ), подадена чрез процесуалния му представител и постъпило допълнение към нея срещу Решение № 108/16.12.2014 г., постановено по адм. дело № 173/2014 г. по описа на Административен съд - Видин (АСВн), с което е са отменени като незаконосъобразни негови заповеди № НК-17/21.07.2014 г. и заповед № ОСОС-88/21.07.2014 г. В касационната жалба са наведени доводи за неправилност на обжалваното решение, поради постановяването му при неправилно приложение на материалния закон. Иска се отмяната на съдебния акт и постановяване на нов по съществото на спора, с което жалбата против заповедите да бъде отхвърлена. Ответникът - Николинка Иванова Петрова, чрез процесуалния си представител намира касационната жалба за неоснователна по съображения, изложени в писмен отговор и в съдебно заседание и моли обжалваното решение като правилно, да бъде оставено в сила. Претендира присъждане на разноски. Прокурорът от Върховна административна прокуратура изразява мотивирано становище за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, пето отделение, намира, че касационната жалба е подадена от надлежна страна, в срок и е процесуално допустима, а разгледана по същество неоснователна. С обжалваното решение са отменени заповед № НК-17/21.07.2014 г. и заповед № ОСОС-88/21.07.2014 г. на изпълнителния директор на БАБХ, с първата от които на Николинка Петрова е наложено дисциплинарно наказание "уволнение", а с втората е прекратено служебното й правоотношение на длъжността "главен инспектор" в отдел "Контрол на храните" при ОДБХ - Видин. Административният съд е отменил заповедта на изпълнителния директор на БАБХ, с която на основание чл. 90, ал. 1, т. 5 от Закона за държавния служител (ЗДСл) на Петрова е наложено дисциплинарно наказание "уволнение", като е приел, че е издадена от компетентен орган и в предвидената от закона писмена форма, но при допуснати нарушения на административнопроизводствените правила. Приел е, че в заповедта липсва ясно, точно и конкретно описание на извършеното дисциплинарно нарушение и на доказателствата, които го потвърждават, както и на служебните задължения, които са били виновно нарушени от служителя. Приел е още, че заповедта е немотивирана като при определяне на дисциплинарното наказание не са взети предвид тежестта на нарушението и настъпилите от него вредни последици. С оглед изхода на делото и отмяната на двете заповеди, съдът е осъдил изпълнителния директор на БАБХ да заплати на жалбоподателя сума в размер на 490.00 лева, направени разноски по делото. Така постановеното решение е правилно. Изводът на първоинстанционния съд за незаконосъобразност на оспорената заповед № НК-17/21.07.2014 г. на Изпълнителния директор на БАБХ поради нарушение на предвидените административнопроизводствени правила за издаването й липсата на основни реквизити, настоящата касационна инстанция намира за обоснован и законосъобразен. Съгласно чл. 93, ал. 1 от ЗДСл дисциплинарно наказващият орган е длъжен преди налагане на дисциплинарното наказание да изслуша държавния служител и да му даде срок за писмени обяснения, да събере и оцени посочените от него доказателства. Когато дисциплинарно наказващият орган не е изслушал държавния служител или не е приел и обсъдил писмените му обяснения, съдът отменя дисциплинарното наказание, без да разглежда спора по същество - ал. 2. Според ал. 3 разпоредбите на ал. 2 не се прилагат, когато обясненията на държавния служител не са били изслушани по негова вина или не са дадени в определения срок. Следователно, преди момента на налагане на наказанието, законът императивно изисква органът да е изслушал държавния служител и да е приел и обсъдил дадените от него писмени обяснения като двете изисквания са кумулативно предвидени. В настоящия случай, тези законови изисквания формално са спазени от страна на дисциплинарно наказващия орган. Видно от представените с административната преписка доказателства, с протокол от 18.07.2014 г. изпълнителният директор на БАБХ е изслушал във връзка с образуваното Дисциплинарно дело № 12/2014 г. държавния служителя, като същият протокол е подписан от Петрова без възражения. По делото са представени и писмени обяснения на служителя, макар и от същата дата - 18.07.2014 г., които са входирани в БАБХ с вх. № 13002.