Решение № 4788 от 1.04.2019 г. на ВАС по адм. д. № 7966/2017 г.

Решение № 4788 от 1.04.2019 г. на ВАС по адм. д. № 7966/2017 г., V о., докладчик председателят Марина Михайлова Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на Спортен клуб по лека атлетика "Левски - 2016" [населено място] срещу заповед № РД-09-234/10.04.2017 г. на министъра на младежта и спорта, в частта й, в която на жалбоподателя е отказано финансиране по програмата за развитие на спортните клубове за 2017 година. Оплакванията в жалбата за незаконосъобразност на заповедта, като се иска отмяната й. Ответникът - Министърът на младежта и спорта, чрез процесуалния си представител юрисконсулт М. оспорва жалбата и поддържа становище за законосъобразност на оспорената заповед. Върховният административен съд, като взе предвид доводите на страните и представените по делото докадателства, приема за установено следното от фактическа и правна страна: Жалбата е подадена в срока по чл. 149, ал. 1 АПК /липсват доказателства кога оспорената заповед е връчена на жалбоподателя/ и от страна с правен интерес от оспорването, поради което е процесуално допустима. Същата следва да бъде разгледана по същество. Съгласно удостоверение № 016/15.12.2016 година на Министерство на правосъдието е видно, че жалбоподателя Спортен клуб по лека атлетика "Левски - 2016" е вписан в Централния регистър на юридическите лица с нестопанска цел за осъществяване на общественополезна дейност, под номер [ЕГН], на основание чл. 45, ал. 3 от Закона за юридическите лица с нестопанска цел. Със заповед № РД-09-638/24.11.2016 г. на министъра на младежта и спорта е утвърдена програма за развитие на спортните клубове за 2017 година, с която са определени целите, дейностите, бенефициентите, регламент и условия за кандидатстване с проект, общи изисквания към кандидатите, оценяване и показатели за оценка и начин на финансиране и условия за разходване на средствата. Със същата заповед е утвърдена и Методика за разпределение на финансови средства от Министерството на младежта и спорта за подпомагане на дейността на спортните клубове през 2017 година. Представен е списък с процентно разпределение на степента на изпълнение на утвърдените критерии и показатели от спортните клубове за дейността им през 2016 година, в който Спортен клуб по лека атлетика "Левски - 2016" не фигурира. Българската федерация по лека атлетика е приела Правилник за разпределение на финансовите средства за 2016 година на клубовете по лека атлетика, нейни членове, на Общо събрание на федерацията на 05.11.2015 година в [населено място]. В списъка на членовете на БФЛА към Правилника Спортен клуб по лека атлетика "Левски - 2016" не е включен. На 04.04.2017 година е проведено заседание на експертна комисия, определена със заповед №РД-09-666/02.12.2016 година на министъра на младежта и спорта /Протокол № 13/, която е разгледала проекти на спортни клубове за финансово подпомагане за 2017 година по видове спортове. В т. 22. 4, Комисията е предложила по отношение на Спортен клуб по лека атлетика "Левски - 2016" да не бъде финансиран, той като не отговаря на изискванията на т. 4. 1 и т. 4. 2 от раздел VI и т. 7 от раздел IX на Програмата. С оспорената заповед №РД-09-234/10.04.2017 г. на министъра на младежта и спорта са одобрени проектите за финансово подпомагане на 72 спортни клуба, членове на БФЛА, като жалбоподателят не е одобрен за финансиране. При така приетите писмени доказателства, настоящият състав обосновава следните правни изводи: Като правно основание за издаване на оспорената заповед са посочени разпоредбите на чл. 4, т. 5 и т. 12, чл. 59 а, ал. 2, т. 1-3 от Закона за физическото възпитание и спорта /ЗБФС/(отм.); и чл. 2, ал. 1, т. 5 от Наредба № 1 от 08.05.2014 г. за финансово подпомагане на спортни дейности, във връзка с Протокол № 13/04.04.2017 г. на експертна комисия и в изпълнение на Програмата за развитие на спортните клубове за 2017 година. В нормата на чл. 4, т. 5 и 12 от ЗФВС (отм.); са дадени правомощия на държавата да насърчава развитието на физическото възпитание и спорта, като: 5. създава условия за развитието на спорта за високи постижения и осигурява подготовката и участието на национални и олимпийски отбори в международни състезания и олимпийски игри; 12. финансира одобрените по съответния ред програми и проекти за общественополезна спортна дейност. Разпоредбата на чл. 59 б от ЗФВС (отм.); предвижда, че разпределените средства от постъпленията на Държавно предприятие "Български спортен тотализатор" по чл. 14, ал. 3 от Закона за хазарта се съхраняват по сметка за чужди средства и се разходват от бюджета на Министерството на младежта и спорта по реда на Закона за публичните финанси, като в ал. 2, т. 1-3 се сочи, че средствата по ал. 1 се предоставят за: 1. дейности на лицензирани спортни организации, спортни клубове, членове на лицензирани спортни организации; 2. организиране на вътрешни първенства и международни състезания на територията на страната, включени в държавния и международния спортен календар; 3. подготовка и участие на български спортисти в европейски и световни първенства и в олимпийски игри и в аналогични първенства и игри за хора с увреждания. Редът за разпределение на посочените финансови средства е детайлизиран в Наредба № 1 от 8.05.2014 година на за финансово подпомагане на спортни дейности, издадена от министъра на младежта и спорта, като съгласно приложимата в случая разпоредба на чл. 2, ал. 1, т. 5, средствата се предоставят за осигуряване изпълнението на дейности по разработени и утвърдени програми в областта на развитие на спортни клубове. Основанията за отказа да бъде финансиран жалбоподателя за извършване на спортна дейност през 2017 година са обосновани с изискванията на т. 4. 1 и т. 4. 2 от раздел VI и т. 7 от раздел IX на Програмата. В чл. 4. 1 от Раздел шести е въведено изискване, съгласно което с проекти по програмата могат да кандидатстват спортни клубове, които са вписани в Централния регистър на юридическите лица с нестопанска дейност за общественополезна дейност при МП не по-късно от годината, предхождаща годината на кандидатстване. Разпоредбата на т. 7 от раздел девети на Програмата предвижда, че проектите на спортните клубове, за които спортната федерация не е представила оценка за дейността им през 2016 година не подлежат на разглеждане и оценяване от експертната комисия по раздел пети, т. 7. Оспорената заповед има характер на индивидуален административен акт по смисъла на чл. 21, ал. 1 АПК, като с разпоредбите на чл. 4, т. 5 и т. 12 от ЗФВС и чл. 59 б от ЗФВС са предоставени правомощия на министъра на младежта и спорта да разпределя отпуснати от държавата бюджетни средства между спортните клубове, членуващи в нея. Със заповедта се засягат негативно правата и интересите на Спортен клуб по лека атлетика "Левски - 2016", и за него е налице правен интерес от оспорването. Заповедта е законосъобразна, като издадена от компетентен орган и в предвидената форма, при спазване на административнопроизводствените правила и в съответствие с материалния закон и неговата цел. Заповедта е издадена от компетентния административен орган - министърът на младежта и спорта, съгласно разпоредбата на чл. 8, ал. 1 от ЗФВС (отм.); и чл. 7 от Устройствения правилник на министерството на младежта и спорта. Неоснователни са оплакванията, че заповедта е немотивирана. Съгласно постоянната парктика на ВАС, мотивите на административния акт могат да се съдържат и в документите, които са подготвили издаването му. В случая мотивите се съдържат в т. 22. 4 от Протокол № 13/04.04.2017 година на експертната комисия, назначена със заповед на министъра на младежта и спорта, която е помощен орган в процедурата, както и в данните от приложените към административната преписка писмени доказателства. Не са налице и допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, съобразно Глава трета - Процедури, договори и отчетност от Наредба № 1/2014 година. Изпълнено е изискването на чл. 9 от Наредбата относно назначаването на експертната комисия, нейния състав и правомощията й да разглежда и оценява проектите за финансово подпомагане. Налице е и мотивирано предложение от експертната комисия за одобряване или отхвърляне на представените проекти по смисълба на чл. 10 от Наредбата, като в случая предложението е за отхвърляне на искането. Процедурата е завършила със заповед на министъра на младежта и спорта, с който не е одобрил финансирането, събразно правомощията си по чл. 11, т. 3 от Наредбата. Неправилно като основание за отказ за финансиране е посочено, че жалбоподателят не отговаря на изискването на чл. 4. 1 от Раздел шести от Програмата, съгласно което с проекти по програмата могат да кандидатстват спортни клубове, които са вписани в Централния регистър на юридическите лица с нестопанска дейност за общественополезна дейност при МП не по-късно от годината, предхождаща годината на кандидатстване. По делото е представено удостоверение за вписване на регистъра на МП, от което е видно, че Спортен клуб по лека атлетика "Левски - 2016" е вписан на 15.12.2016 година, поради което формално изискването е спазено. Датата на вписването обаче обосновава липсата на оценка за дейността на клуба през 2016 година от Спортната федерация по лека атлетика е основание за отказ на финансиране на основание т. 7 от раздел девети на Програмата. Представените от БФЛА списък с процентно разпределение на степента на изпълнение на утвърдените критерии и показатели от спортните клубове за дейността им през 2016 година, в който Спортен клуб по лека атлетика "Левски - 2016" не фигурира, както и приетия Правилник за разпределение на финансовите средства за 2016 година на клубовете по лека атлетика, нейни членове, на Общо събрание на федерацията на 05.11.2015 година в [населено място] сочат, че жалбоподателя не е бил нейн член към момента на извършване на оценка на дейността му през 2016 година, каквато на практика той не е имал. По изложените съображения, жалбата се явява неоснователна, поради което следва да бъде отхвърлена. По делото е направено искане от ответника за присъждане на юрисконсултско възнаграждение, поради което жалбоподателят следва да бъде осъден да заплати на същия 100 лева разноски по делото, на основание чл. 24 от Наредбата за заплащане на правната помощ. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, пето отделение,