Решение № 9477 от 15.09.2015 г. на ВАС по адм. д. № 10471/2015 г.

Решение № 9477 от 15.09.2015 г. на ВАС по адм. д. № 10471/2015 г., IV о., докладчик председателят Татяна Хинова Производството пред е по чл. 58 от Изборния кодекс. Образувано е по жалба, подадена от ПП "Движение за права и свободи" срещу решение № 1709-МИ/НР от 2.09.2015 г. на Централната избирателна комисия за назначаване на Общинска избирателна комисия - Шабла, област Добрич. С жалбата са релевирани доводи за незаконосъобразност на обжалваното решение като постановено при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила и в нарушение на материалния закон - отменителни основания по чл. 146, т. 3 и т. 4 от АПК. Оспорващата страна прави искане за отмяна на обжалваното решение. Ответникът - Централна избирателна комисия, представлявана в производството от Владимир Пенев - член, надлежно упълномощен с решение № 9 от 23 март 2014 г. на ЦИК, изразява становище за неоснователност на жалбата и прави искане за отхвърляне. Жалбата е подадена в преклузивния срок по чл. 58, ал. 1 от ИК и от надлежна страна, поради което разглеждането й е процесуално допустимо. С решение № 1709-МИ/НР от 2 септември 2015 г., на основание чл. 57, ал. 1, т. 5 и чл. 75, ал. 10 от Изборния кодекс и чл. 7, ал. 1, изр. 3 от ЗПУГДВМС, Централната избирателна комисия е назначила Общинска избирателна комисия в община Шабла, област Добрич, в състав от 11 членове, назначени са председател, заместник председател и секретар на комисията. Решението е постановено в съответствие с предложение от кмета на община Шабла, с вх. № МИ-06-364 от 1.09.2015 г., за състав на ОИК в общината, към което са представени всички изискуеми документи по чл. 75, ал. 7 във връзка с ал. 3, 4 и 5, чл. 81 във връзка и с чл. 66 от ИК и решение № 1524-МИ/НР от 18.08.2015 г. на ЦИК, включително протокол за проведени консултации на 26.08.2015 г. Спазени са правилата на чл. 76 от ИК. Посочено е още, че в консултациите са участвали представители на парламентарно представени партии и коалиции, че е налице съгласие между участниците в консултациите по отношение на състава и ръководството на Общинската избирателна комисия в община Шабла и че протоколът е подписан без особени мнения и възражения. С административната преписка са представени описаните в мотивите на решението писмени доказателства. При така установените факти, настоящият състав стигна до следните прави изводи: Оспореното решение е постановено от компетентен орган при спазване на изискванията на чл. 53, ал. 2, ал. 3 и ал. 4, предл. 1 от ИК и е в съответствие с материалния закон. Неоснователен е довода на оспорващата страна, че решението не е мотивирано, което съставлява основание за отмяна. Оспореното решение съдържа както фактическите, така и правните основания за неговото издаване. Фактическите основания за издаване на решението могат да бъдат изложени отделно от акта и да се съдържат в други документи, които подготвят неговото издаване и са част от административната преписка, в какъвто смисъл е задължителното за правоприлагащите органи ТР № 16 от 31.03.1975 г. на ОСГК на Върховния съд, което не е изгубило действие. В конкретния случай това е протокол № 234 от 4.09.2015 г. от заседание на ЦИК, в който се съдържат станалите разисквания и взетото решение с 14 гласа "за" и 0 - "против". При получения резултат от гласуването следва и извод, че решението на ЦИК е взето с необходимото мнозинство от две трети от присъстващите членове, каквото е изискването на чл. 53, ал. 4 от ИК. Правното основание за издаване на решението е чл. 57, ал. 1, т. 5 и чл. 75, ал. 10 от Изборния кодекс, както и чл. 7, ал. 1, изр. 3 от ЗПУГДВМС. Съгласно разпоредбата на чл. 57, ал. 1, т. 5 от ИК, Централната избирателна комисия назначава общински избирателни комисии, а с разпоредбата на чл. 7, ал. 1, изр. трето от ЗПУГДВМС е предвидено, че при произвеждане едновременно на национален референдум и общи избори за общински съветници и кметове общинските избирателни комисии изпълняват функциите по организирането на националния референдум на териториите на общините. От представената административна преписка се установява, че Кмета на Община Шабла е уведомил местните ръководства на Политическа партия "ГЕРБ", Коалиция "Коалиция за България", Политическа партия "ДПС", Коалиция "Реформаторски блок", "Патриотичен фронт - НФСБ и ВМРО", КП "България без цензура", Политическа партия "АТАКА" и Коалиция "АБВ", за провеждане на консултации за определяне състава на ОИК на територията на община Шабла, съгласно чл. 75, ал. 1 от ИК. На определената дата - 26.08.2015 г. не се е явил представител на КП "България без цензура". От тази парламентарно представена коалиция е постъпило предложение за включване с състава на ОИК на Благовест Кирилов Обретенов. Тъй като за предложения чл. на ОИК не е представена диплома за завършено висше образование, при проведените консултации е прието, че не отговаря на изискванията на чл. 80, ал. 1 от ИК, поради което предложението не може да бъде разгледано. Видно от съставения на протокол от проведените консултации между явилите се представители на местните ръководства на останалите политически партии и коалиции представители, включително и от Политическа партия "ДПС", е било постигнато споразумение състава на ОИК да се състои от 11 члена, като мястото определено за представител на КП "България без цензура" се заеме от представител, посочен от ПП "ГЕРБ" като партия с най-голям неоползотворен остатък. Протоколът е подписан от всичките явили се представители, които са постигнали съгласие за състава на ОИК в община Шабла, включително и от представителя на ПП "ДПС" без особено мнение и каквито и да е забележки или възражения. В този вид протоколът е изпратен на Централната избирателна комисия като предложение за назначаване на ОИК - Шабла. При тези обективни и безспорни данни е налице хипотезата на чл. 75, ал. 10 от ИК - при постигнато съгласие от участниците в проведените консултации, Централната избирателна комисия назначава общинската избирателна комисия по предложението на кмета на общината, направено по реда на ал. 7, като в тази хипотеза ЦИК действа при условията на обвързана компетентност и не може да промени поименния състав на ОИК, в това число и квотното разпределение между постигналите съгласие парламентарно представени партии и коалиции. ЦИК следва да се съобрази с постигнатото съгласие и нормата на чл. 75, ал. 10 от ИК задължава този орган да назначи ОИК в предложения състав, като проверката е само по отношение спазването на императивните изисквания към предложените членове на общинската избирателна комисия. В конкретния случай ЦИК е констатирала, че предложените за членове на ОИК Шабла имат необходимите документи, а и в самата жалба на ДПС няма направени възражения за неспазване на нормите на чл. 81 във връзка с чл. 66 от ИК за несъвместимост, както и на чл. 80, ал. 1 от ИК, където е въведено изискване за висше образование, за право на гласуване и за владеене на български език. Неоснователен е довода за материална незаконосъобразност на оспореното решение. Разпоредбата на чл. 76, ал. 5 от ИК изисква запазване на съотношението между парламентарно представените партии и коалиции при назначаването на членовете на ОИК, включващи и нейното ръководство: председател, заместник-председател и секретар. В случая тази разпоредба не намира приложение, тъй като не е направено предложение от една от поканените парламентарно представени коалиции. Неоснователни са доводите за нарушаване на разпоредбата на чл. 76, ал. 8 от ИК. Съгласно разпоредбата на чл. 76, ал. 8 от ИК в случай, че общият брой на членовете на общинската избирателна комисия е четно число, парламентарно представената партия или коалиция с най-голям неоползотворен остатък предлага още един чл. на общинската избирателна комисия. При равни остатъци се тегли жребий между партиите и коалициите с равни остатъци. В закона не е посочено по каква точно причина общият брой на членовете е четно число, поради което може да се приеме, че касае и случая с неподаване на предложение от някоя поканените партии или коалиции. Предвид обаче хипотезата на "постигнато съгласие" и при липсата на възражения от представителите на местните ръководства на партиите и коалициите, ЦИК е приела, че са спазени правилата на чл. 76 от ИК. Освен това видно от предложението на ПП "ДПС" до кмета на общината за състав на ОИК - Шабла, е предложен само един основен чл. - Ивелин Николов Жеков, който е назначен именно на предложената позиция. Няма друго лице, предложено за чл. на ОИК, а посочването на резервен чл. има друго предназначение. Резервните членове се назначават с решение на ЦИК да заместват основните членове само в случаите на чл. 51, ал. 2 от ИК или когато чл. на ОИК не участва в заседанията й повече от 10 дни, съгласно чл. 75, ал. 4 от ИК. В контекста на изложеното, оплакванията на жалбоподателя, че незаетото от Коалиция "България без цензура" място е предоставено незаконосъобразно на партия "ГЕРБ", както и че липсва методика за преразпределение на незаетите места, се явяват неоснователни. По тълкуването и прилагането на правилото е формирана единна и безпротиворечива съдебна практика, която се споделя и от настоящия състав. С оглед на изложеното, настоящият състав счете, че оспореното решение не страда от пороците релевирани с жалбата, поради което следва да бъде потвърдено. Воден от горното и на основание чл. 58, ал. 3 от ИК, Върховният административен съд - четвърто отделение