Решение № 10712 от 26.08.2014 г. на ВАС по адм. д. № 10446/2014 г.

Решение № 10712 от 26.08.2014 г. на ВАС по адм. д. № 10446/2014 г., IV о., докладчик председателят Марио Димитров Производство по чл. 134, ал. 3, във връзка с чл. 58 от Изборния кодекс. Образувано е по жалба от политическа партия "Другата България", представлявана от председателя Божидар Николов Томалев, срещу Решение № 760-НС от 20.08.2014 г. на Централната избирателна комисия, с което е отказана регистрация на партията за участие в изборите за народни представители на 5 октомври 2014 г. В жалбата се излагат доводи, че решението е незаконосъобразно, поради противоречие с материалния закон, допуснато съществено нарушение на производствените правила и несъответства на целта на закона. Излага, че със заявлението е представен списък в подкрепа на регистрацията на партията в "структурен вид" на технически носител, но ЦИК не е одобрила този списък, поради това, че не отговаря на изискванията на чл. 133, ал. 3, т. 5, предл. последно от ИК. Излага, че с Решение № 654-НС от 7.08.2014 г. на ЦИК, на което се позовава, не е одобрено приложение на "структуриран списък", а такъв е одобрен с Решение № 651-НС от 6.08.2014 г. на ЦИК. Смята, че одобряването на "структурирания списък" по чл. 57, ал. 1, т. 35 от ИК е в кратък срок и препятства изпълнението му от малките партии, които не са парламентарно представени. Иска, да се отмени обжалваното решение и се дадат указания на ЦИК за регистрация. Ответникът Централна избирателна комисия, представлявана в производството от Мария Бойкинова - упълномощен член, оспорва жалбата като неоснователна и иска оставянето й без уважение. Настоящият съдебен състав на Върховния административен съд приема, че жалбата е подадена в срока по чл. 58, ал. 1 от ИК от надлежна страна с установен правен интерес, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество жалбата е неоснователна. От фактическа страна се установява, че с Решение № 760-НС от 20.08.2014 г. на Централната избирателна комисия, на основание чл. 57, ал. 1, т. 10, б. "а", във връзка с чл. 133, ал. 3, т. 5, предл. последно от ИК е отказана регистрация на ПП партия "Другата България" за участие в изборите за народни представители на 5 октомври 2014 г. Решението е прието по протокол № 88 от 20.08.2014 г. В мотивите си ЦИК е приела, че със заявлението за регистрация не е представен списък в структуриран вид на технически носител на избирателите, подкрепящи регистрацията на партията, а представеният технически носител съдържа сканирана подписка с подписите на избирателите представена на хартиен носител. Във връзка с констатираната непълнота от страна на ЦИК са дадени указания на представляващия ПП "Другата България" за представяне на списъка в подкрепа на регистрацията на партията и в структуриран вид на технически носител в срок до 18,00 ч. на 20.08.2014 г. Дадените указания са били вписани в регистъра, а представляващия партията е уведомен. В дадения срок указанията на ЦИК не са изпълнение, а списъкът не е приет от ГД "ГРАО" за извършване на проверка на подписката. При тези данни ЦИК е приела, че не са налице изискванията на чл. 133, ал. 3, т. 5, предл. последно от Изборния кодекс и Решение № 654-НС от 7 август 2014 г. на ЦИК за регистрация на партии и коалиции в ЦИК за участие в изборите за народни представители на 5 октомври 2014 г., за регистрация на партия "Другата България", поради и което е отказана регистрация. От изложените фактически обстоятелства настоящият съдебен състав прави следните правни извод: В съответствие с чл. 168 от АПК настоящият съдебен състав приема, че обжалваният акт е валиден, допустим и законосъобразен. Неоснователни са възраженията на жалбоподателя за материална незаконосъобразност. Редът за регистриране на партиите за участие в избори за народни представители е уреден в Глава девета, Раздел II от ИК. Съгласно чл. 133, ал. 1 от ИК партиите представят в Централната избирателна комисия заявление за регистрация не по-късно от 45 дни преди изборния ден, към което представят документите посочени в ал. 3. С чл. 133, ал. 3, т. 5 от ИК се изисква към заявлението да се приложи - списък, съдържащ имената, единния граждански номер и саморъчен подпис на не по-малко от 2500 избиратели, подкрепящи регистрацията, като "списъкът се предава и в структуриран електронен вид, като съдържа имената и единния граждански номер (личен номер) на избирателите, положили саморъчен подпис, в последователността, в която са вписани в списък". С чл. 57, ал. 1, т. 35 от ИК е дадено законово правомощие на ЦИК да "определя формата и структурирания електронен вид на списъците, както и реда за проверка на списъците за участие на независими кандидати", както и да възлага изпълнението на Главна дирекция "Гражданска регистрация и административно обслужване" в Министерството на регионалното развитие". В изпълнение на законовата норма ЦИК е приела Решение № 651-НС от 6.08.2014 г. на ЦИК, с което на основание чл. 57, ал. 1, т. 35 във връзка с чл. 133, ал. 3, т. 5, чл. 140, ал. 3, т. 6 от ИК е определила формата и структурирания електронен вид на списъците с избиратели подкрепящи регистрацията на партия или коалиция в изборите за народни представители, като подробно е определена формата и съдържанието на тези списъци. С Решение № 654-НС от 7.08.2014 г. на ЦИК са дадени указания относно регистрацията на партии и коалиции в ЦИК за участие в изборите за народни представители за Народно събрание на 5 октомври 2014 г., като в Раздел IV, т. 13, б. "д", изрично е указано, към заявлението за регистрация да се приложи - "списък, съдържащ имената, единния граждански номер и саморъчен подпис на не по-малко от 2500 избиратели, подкрепящи регистрацията (Приложение № 50-НС от изборните книжа). Списъкът се предава и в структуриран електронен вид, на технически носител, като съдържа имената и единния граждански номер на избирателите, положили саморъчен подпис, в последователността, в която са вписани в списъка. Формата и начина на представяне на структурирания електронен вид на списъка са определени в Решение на ЦИК № 651-НС от 6 август 2014 г . В случая към заявлението на ПП "Другата България" не е представен списък в структуриран електронен вид, на технически носител, съгласно нормативното изискване на ИК във формата и структурата, които са одобрени с изрично решение на ЦИК, поради което законосъобразно и при спазване на административнопроизводствените правила ЦИК съгласно чл. 134, ал. 2 от ИК е дала указания за отстраняване на несъответствията на заявлението, които обаче в дадени срок не са отстранени. Неоснователни са доводите на жалбоподателя, че след като е представен списък съдържащ имената, единния граждански номер и саморъчен подпис на избирателите, подкрепящи регистрацията, на технически носител, са изпълнени изискванията за регистрация. В случая представяният списък не представлява "списък в структуриран електронен вид" по смисъла на чл. 133, ал. 1, т. 5 от ИК, който съдържа имената и единния граждански номер (личен номер) на избирателите, положили саморъчен подпис, в последователността, в която са вписани в списък", а представлява сканирани списъци на избирателите (съгласно Приложение Приложение № 50-НС от изборните книжа), които подкрепят регистрацията и които са представени на хартиен носител, но които не са във формата и структурата утвърдена по реда на чл. 57, ал. 1, т. 35 от ИК и посочена в Решение № 651-НС от 6.08.2014 г. на ЦИК. Изискването на ИК за определена форма и структура на списъците към всички кандидати за участие в изборите, е свързан с възможността за осъществяване на проверката от Главна дирекция "Гражданска регистрация и административно обслужване" в Министерството на регионалното развитие", поради и което неспазването й съставлява несъответствие с изискванията за регистрация и е основание за отказ от регистрация на съответната партия. Неоснователни в тази връзка са доводите на жалбоподателя, че това изискване обслужва "големите" партии и препятства участието на "малките" партии в изборите за народни представители. Условията за регистрация за участие в изборите за народни представители са въведени с ИК и се отнасят до всички партии кандидати за участие и без разграничение за техния статус и избиратели, при условията на равнопоставеност. В случая ЦИК правилно е приложела ИК при проверка съответствието на представените документи с условията за регистрация. Предвид на изложените съображения законосъобразно ЦИК е отказала регистрация на ПП "Другата България", поради което не са налице отменителни основания по чл. 146 от АПК и жалбата срещу обжалваното решение следва да бъде отхвърлена. Водим от гореизложеното и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, във връзка с чл. 58, ал. 3 от ИК, Върховния административен съд, четвърто отделение