Решение № 9342 от 8.09.2015 г. на ВАС по адм. д. № 9768/2015 г.

Решение № 9342 от 8.09.2015 г. на ВАС по адм. д. № 9768/2015 г., IV о., докладчик председателят Аделина Ковачева Производството е по реда на чл. 145 и следващите във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 8 АПК във връзка с чл. 58, ал. 1 ИК. Образувано е по жалба, подадена от Политическа партия "Движение за права и свободи" (ПП "ДПС") против решение № 1735-МИ/НР/ от 2.09.2015 г. на Централната избирателна комисия за назначаване на Общинска избирателна комисия в община Брегово, област Видин. Правят се възражения за противоречие с материалния закон - отменително основание по смисъла на чл. 146, т. 4 АПК. Централната избирателна комисия изразява становище за неоснователност на жалбата. Жалбата е подадена от надлежна страна в срока по чл. 58, ал. 1 ИК и е процесуално допустима, а разгледана по същество е неоснователна. Производството пред ЦИК е за назначаване на общинска избирателна комисия, по състава на която не е постигнато съгласие между представителите на политически сили, участвали в консултациите при кмета на община Брегово. Разногласието е относно заместник-председателя на ОИК, за който пост са направени предложения от представителите на ПП "ДПС" и от Коалиция "Реформаторски блок". Видно от данните по приложената преписка, на 27.08 2015 г. при кмета на общината са проведени консултации за съставяне на ОИК в състав от 11 членове, в това число председател, заместник-председател и секретар. На тях са присъствали представители на всички парламентарно представени партии и коалиции. Представителят на ПП "ДПС" е предложил за заместник-председател на комисията Тихомир Найденов Петров. Председателят на Коалиция "РБ" е предложил за същия пост Лидия Паскова Маринова-Коева. И двете предложени лица са с висше образование и не са юристи. На проведените консултации не е постигнато съгласие кое от тях да бъде определено за заместник-председателя на комисията. Протоколът от проведените консултации е подписан с особено мнение от представителите на двете политически сили. Представителят на ПП "ДПС" е възразил за неспазване на квотното разпределение на партиите и коалициите в Народното събрание, както и несъобразяване с резултатите от проведените местни избори през 2011 г. Пълномощникът на Коалиция "РБ" е мотивирал предложената кандидатура с две обстоятелства: Лидия Паскова Маринова-Коева е родена и живее на територията на общината и е участвала вече при провеждане на избор. Кандидатурата й е подкрепена от представителите на ПП "Герб", ПП "Атака", КП "ББЦ", ПП "АБВ" и КП "Патриотичен фронт". Представителите на тези политически сили са представили писмено съгласие с предложението на КП "РБ" за заместник-председател на комисията. Това са и мотивите, съдържащи се във възражението на представителя на КП "РБ" при подписване на протокола от консултациите с особено мнение. Кметът на общината е изпратил на ЦИК всички документи, изискуеми по чл. 75, ал. 6 във връзка с ал. 3, 4 и 5 ИК. Те са разгледани на заседание на ЦИК, проведено на 2.09.2015 г. в присъствие на 14 члена. За заместник-председател е избрана с 10 гласа "за" Лидия Паскова Маринова-Коева по съображение, че е постоянно живуща на територията на общината. Останалите четирима членове на ЦИК са гласували "против". Решението е законосъобразно. Постановено е от компетентен орган при спазване на изискванията на чл. 53, ал. 2, 3 и предложение първо на ал. 4 от ИК и е в съответствие с материалния закон. Разпоредбата та чл. 76, ал. 5 от него изисква запазване на съотношението между парламентарно представените партии и коалиции при назначаването на членовете на ОИК, включващи и нейното ръководство: председател, заместник-председател и секретар. В случая това съотношение е спазено, както са спазени и двете ограничения в чл. 76, ал. 3 ИК - представителите на никоя партия или коалиция нямат мнозинство в избирателната комисия, както и председателят заместник-председателят и секретарят не са от една и съща политическа сила. Решението е съобразено и с указанията, дадени от ЦИК в т. 12.2; 12.3; 12.4; 13.3 от решение № 1524-МИ/НР от 18.08.2015 г. Никъде в ИК не е въведено условие при разпределението на ръководните постове в избирателните комисии да се взема предвид съотношението между парламентарно представените партии и коалиции. Правилото на чл. 76, ал. 5 ИК изрично сочи всички членове на ОИК, които в конкретния случай са 11, включващи и трите ръководни поста. По тълкуването и прилагането на правилото е формирана единна и безпротиворечива съдебна практика, доколкото разпоредбата на чл. 76, ал. 5 от сега действащия ИК е аналогична с нормата на чл. 31, ал. 3 от отменения ИК. Такива са решения: № 11202 от 22.08.2011 г. по адм. дело № 10219/2011 г.; № 11230 от 23.08.2011 г. по адм. дело № 10247/2011 г.; № 11236 от 23.08.2011 г. по адм. дело № 10246/2011 г.; № 11237 от 23.08.2011, № 11242 от 24.08.2011 г. по адм. дело № 10341/2011 г. и други - всички на четвърто отделение на Върховния административен съд. Законодателят не е обвързал конкретно избора на председателя, заместник-председателя и секретаря на избирателната комисия със спазване на съотношение между парламентарно представените партии и коалиции. Поради това възражението в жалбата е неоснователно. Също така е неоснователно и твърдението, че следва да се имат предвид резултатите, постигнати на предходните избори за кметове и общински съветници, проведени през 2011 г. Понятието "Парламентарно представени" партии и коалиции е легално дефинирано в § 1, т. 10 от ДР на ИК и има предвид само тези, които са участвали на последните избори за народни представители и имащи парламентарна група в Народното събрание към датата на насрочване на съответния вид избор. По този начин изборните резултати, постигнати при предходните местни избори са напълно неотносими към съставянето на ОИК за провеждане на настоящите избори и национален референдум. По така изложените съображения жалбата се явява неоснователна и следва да се отхвърли. Водим от гореизложеното и на основание чл. 58, ал. 3 ИК, Върховният административен съд, четвърто отделение