Решение № 2980 от 12.3.2024 г. на ВАС по адм. д. № 9780/2022 г.

Производството е по чл. 208 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационна жалба от кмета на Община Брезово срещу Решение 1547 от 12.08.2022 г., постановено по адм. дело 1506/2021 г. по описа на Административен съд Пловдив. Касаторът твърди неправилност на съдебното решение като постановено в противоречие с материалния закон, при съществени нарушения на съдопроизводствените правила и необоснованост касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Моли ВАС да отмени атакувания съдебен акт и, вместо него, да постанови друг по съществото на спора, с който да отмени Решение 333 по протокол 27/27.05.2021 г. на Общински съвет Брезово и приетия с него Правилник за изменение и допълнение на Правилник за организацията и дейността на Общински съвет Брезово, с който е създаден нов раздел V Кметски наместници и са създадени разпоредбите на чл.30а чл.30г от него. Редовно призован за съдебно заседание, касаторът, кметът на Община Брезово, не се явява, не се представлява и не депозира писмени бележки по съществото на спора. Ответникът по касационната жалба, Общински съвет Брезово, редовно призован, не изпраща представител. Представителят на Върховната прокуратура дава заключение за основателност на касационната жалба. Върховният административен съд , трето отделение, като взе предвид доводите на страните и извърши преценка на доказателствата по делото, намира, че касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал.1 от АПК от надлежна страна, за която съдебният акт е неблагоприятен, поради което е процесуално допустима. При извършената от съда служебна проверка за валидност, допустимост и съответствие на съдебното решение на материалноправните разпоредби, вменена му от императивната разпоредба на чл.218, ал.2 от АПК, Върховния административен съд, трето отделение констатира недопустимост на съдебното решение по следните съображения : Производството пред Административен съд - Пловдив е образувано по жалба от кмета на Община Брезово срещу Решение 333, обективирано в протокол 27/27.05.2021 г. на Общински съвет Брезово, с което е приет Правилник за изменение и допълнение на Правилник за организацията и дейността на Общински съвет Брезово, с който е създаден нов раздел V Кметски съветници и са създадени разпоредбите на чл.30а чл.30г. С обжалваното в настоящото производство решение АС - Пловдив е формирал следния диспозитив: Отхвърля жалбата на кмета на Община Брезово против Решение 333, прието с Протокол 27 от 27.05.2021г. на Общински съвет Брезово, с което е приет Правилник за изменение и допълнение на Правилника за организацията и дейността на Общински съвет Брезово, неговите комисии и взаимодействието с общинската администрация на община Брезово .Отделно от това в мотивите на съдебния си акт АС-Пловдив нееднократно приема, че жалбата е насочена срещу решението на общинския съвет, като непосредствено преди формиране на диспозитива излага съображения за неоснователност на подадената жалба, "т.к. оспореното Решение 333/27.05.2021г. на ОбС Брезово е законосъобразен общ административен акт. Следва да бъде потвърдено в цялост, тъй като е постановено при липса на нарушение на процесуалните правила, в съответствие с нормите на материалния закон и съответства на целта на същия." Съгласно т.2 от Тълкувателно решение 3 от 25.07.2023г., постановено по т.д.5/2022г. по описа на ОСС на ВАС, в производството по раздел ІІІ на Административнопроцесуалния кодекс Оспорване на подзаконови нормативни актове,включително и при оспорване по реда на чл.45, ал.8 и/или ал.11 от ЗМСМА на решение на общински съвет, с което се приема подзаконов нормативен акт, предмет на делото пред компетентния съд е подзаконовият нормативен акт. Като се е произнесъл по основателността на жалбата срещу решението на общинския съвет, а не срещу разпоредбите на Правилника за организацията и дейността на ОбС- Брезово, приети с това решение, АС-Пловдив се е произнесъл по недопустим предвид приетото с т.2 от Тълкувателно решение 3 от 25.07.2023г., постановено по т.д.5/2022г. по описа на ОСС на ВАС, предмет. Предвид гореизложеното съдебното решение следва да бъде обезсилено, а делото върнато за ново разглеждане от друг тричленен състав на АС-Пловдив при спазване указанията по тълкуването и прилагането на закона, съдържащи се в мотивите на настоящия съдебен акт. При новото разглеждане на делото съдът следва да изложи отделни мотиви за материалната законосъобразност на всеки един текст от новоприетите разпоредби на Правилника. Водим от горното и на основание чл.221, ал.3, предл. второ от АПК, Върховният административен съд, трето отделение