Решение № 114 от 6.01.2017 г. на ВАС по адм. д. № 8460/2016 г.

Решение № 114 от 6.01.2017 г. на ВАС по адм. д. № 8460/2016 г., VI о., докладчик председателят Румяна Папазова Производството е по реда на чл. 145 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на "В. М." ЕООД със седалище и адрес на управление в гр. В. срещу заповед № 319 от 28.04.2016 г. на министъра на труда и социалната политика, с която е прекратена регистрацията на жалбоподателя за извършване на посредническа дейност по наемане на работа за морски специалисти. Поддържат се доводи за незаконосъобразност на оспорената заповед поради нарушаване на основния принцип "не два пъти за едно и също нещо". Ответникът министърът на труда и социалната политика е оспорил жалбата в писмено становище. Жалбата е процесуално допустима като подадена в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК от лице с правен интерес от обжалването. За да се произнесе по същество, Върховният административен съд взе предвид следното: С удостоверение, издадено на основание чл. 28, ал. 5 от Закона за насърчаване на заетостта (ЗНЗ), жалбоподателят "В. М." ЕООД, гр. В., е регистриран под № 1324/11.07.2011 г. за извършване на посредническа дейност по наемане на работа за морски специалисти. С акт № 03-004672/21.05.2015 г., издаден от ст. инспектор в Дирекция "Инспекция по труда" - В., е установено административно нарушение, състоящо се в предоставяне на посреднически услуги в нарушение на чл. 37, ал. 4, т. 3 от Наредбата за условията и реда за извършване на посредническа дейност по наемане на работа (НУРИПДНР): индивидуалният трудов договор, сключен на 12.05.2015 г. между П. В. П. и H. S. LTD за изпълнение на длъжност "фитер" на м/к "HANNAH" IMO 9464558, флаг Либерия, не съдържа място на сключване на договора. Издадено е наказателно постановление № 03-004672/27.05.2015 г. от Директора на Дирекция "Инспекция по труда" В., с което на посредника е наложена имуществена санкция в размер на 1100 лева на основание чл. 81, ал. 2 от ЗНЗ за нарушение на чл. 37, ал. 4, т. 3 от Наредбата за условията и реда за извършване на посредническа дейност при наемане на работа. С решение № 2263 от 13.11.2015 г. по НАХД № 3924/2015 г. на Варненския районен съд, ХХIХ-ти състав, оставено в сила с решение № 378 от 23.02.2016 г. по к. а. н. д. № 3903/2015 г. на Административен съд - В., жалбата на посредника против наказателното постановление е била отхвърлена. Прието е, че не са наведени доводи, нито са приложени доказателства за наличие на обстоятелства, които да мотивират маловажност на нарушението. Посредникът не е уведомил чуждестранния работодател за изискванията на българското законодателство и за необходимостта от корекция в изготвените документи за сключване на трудов договор, което е обосновало извод за нарушение при посредничеството. С оспорената заповед, издадена от министъра на труда и социалната политика на основание чл. 13, т. 2 във връзка с чл. 15, ал. 1, т. 3 от Наредбата за условията и реда за извършване на посредническа дейност по наемане на работа (НУРИПДНР), регистрацията на жалбоподателя за извършване на посредническа дейност по наемане на работа за морски специалисти е прекратена. При извършената проверка за законосъобразност на всички основания по чл. 146 от АПК съдът намери, че оспорената заповед е издадена от компетентен орган, в установената форма, при спазване на административнопроизводствени правила и в съответствие с приложимите материалноправни разпоредби. Извършването на посреднически услуги по заетостта, вкл. насочване и подпомагане за започване на работа в други държави, е уредено в чл. 26 - чл. 29 от Закона за насърчаване на заетостта. С чл. 28, ал. 8 от ЗНЗ е предвидено, че Министерският съвет определя с наредба условията и реда за извършване на посредническа дейност по наемане на работа, условията и реда за регистрация на лицата по чл. 27, ал. 2, т. 2 за осъществяване на посредническа дейност и за отказването и прекратяването й, както и задължителните изисквания за съдържанието на посредническите договори. Посредническата дейност по наемане на работа на моряци е регламентирана в глава трета, раздел IV от Наредбата за условията и реда за извършване на посредническа дейност при наемане на работа, приета с ПМС № 107 от 17.05.2003 г. С чл. 37, ал. 1 на посредника е възложено задължение да предостави на търсещото работа лице възможност да се информира за своите права и задължения съгласно индивидуалния трудов договор преди или в процеса на сключването му, в т. ч. като предостави на моряка проекта на договор и му осигури необходимото време за проучване на неговото съдържание и за извършване на необходимите консултации във връзка с това съдържание. Съгласно ал. 2 посредникът предоставя на търсещото работа лице преди заминаването му от Р. Б. подписан индивидуален договор за наемане на работа от корабопритежателя или от упълномощено от него лице да подписва индивидуални договори. Реквизитите на индивидуалния трудов договор са регламентирани в чл. 37, ал. 4 от наредбата. По силата на т. 3 индивидуалният трудов договор задължително съдържа мястото на сключването му. Влязлото в сила наказателно постановление № 03-004672 от 27.05.2015 г., издадено от Директора на Дирекция "Инспекция по труда" В., за налагане на административно наказание за нарушение на чл. 37, ал. 4, т. 3 от НУРИПДНР, служи като основание, предвидено в чл. 15, ал. 1, т. 3 от същата наредба, за прекратяване на регистрацията на "В. М." ЕООД за извършване на посредническа дейност по наемане на работа на морски специалисти. Оспорената заповед е издадена от министъра на труда и социалната политика, който съгласно чл. 13 от НУРИПДНР е компетентният орган, след изясняване на всички факти от значение за случая и при доказано основание за прекратяване на регистрацията. Неоснователно е оплакването на жалбоподателя за издаване на заповедта в нарушение на принципа "не два пъти за едно и също нещо" (non bis in idem). Прекратяването на регистрацията на основанията и по реда на НУРИПДНР не съвпада с административнонаказателната отговорност, реализирана по реда на чл. 85 във вр. с чл. 81, ал. 2 от ЗНЗ чрез издаване на наказателно постановление по реда на ЗАНН. По нормативно предположение посредническата дейност по подписване на индивидуален договор между лицето, търсещо работа като моряк и корабопритежателя, вкл. извършването на необходимите консултации във връзка със съдържанието, се нуждае от засилена защита предвид естеството на труда и изискванията на специалните международни актове (конвенциите на Международната организация на труда и Международната морска организация). Предвид изложените фактически и правни съображения подадената жалба е неоснователна и следва да бъде отхвърлена. Разноски не са претендирани. Водим от горното и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, състав на шесто отделение,