Решение № 7263 от 22.05.2012 г. на ВАС по адм. д. № 15853/2011 г.

Решение № 7263 от 22.05.2012 г. на ВАС по адм. д. № 15853/2011 г., VII о., докладчик съдията Даниела Мавродиева Производството е образувано по жалбата на "Онлайн Тур" ЕООД със седалище в гр. София, представлявано от управителя Елена Георгиева Гугуманова-Бичакова, срещу заповед № Т-РД-14-79 от 13.10.2010 г. на министъра на икономиката, енергетиката и туризма с която която е постановено заличаване на лицата по приложения списък № РК-07-08/2010 г. от Регистъра на туроператорите и туристическите агенти. Релевират се оплаквания за незаконосъобразност на административния акт. Ответникът министърът на икономиката, енергетиката и туризма в съдебно заседание, чрез процесуален представител оспорва жалбата. Върховният административен съд, като обсъди отделно и в съвкупност доказателствата по делото и съобрази доводите на страните, намира подадената жалба срещу оспорената заповед за процесуално допустима единствено в частта, с която е разпоредено заличаване на дружеството жалбоподател от Регистъра на туроператорите и туристическите агенти. В останалата част жалбата е процесуално недопустима, поради липса на правен интерес. Разгледана по същество, жалбата в допустимата част, е неоснователна поради следните съображения. С оспорената заповед № Т-РД-14-79/13.10.2010 г. на министъра на икономиката, енергетиката и туризма, на основание чл. 20, ал. 1, т. 4, б. "г", ал. 2, 3 и 4, чл. 61, ал. 1, т. 1, б. "з" и чл. 65, ал. 1, т. 1 от Закона за туризма и въз основа на предложение на Експертната комисия по регистрация на туроператори и туристически агенти (ЕКРТТА), назначена със заповед № РД-16-25/8.01.2010 г., отразено в протокол № РК-07-08/2010 г., е наредено заличаване от Регистъра на туроператорите и туристическите агенти за извършване на съответния вид туристическа дейност лицата по приложения списък № РК-07-08/2010 г., неразделна част от заповедта; да се считат за невалидни издадените удостоверения за регистрация на туроператор и/или туристически агент на лицата от списъка по т. 1; да се предприемат действия по отразяване на заличаването в Националния туристически регистър и за публично оповестяване на заличаването чрез средствата за масово осведомяване. В предложението на ЕКРТТА, прието по протокол № РК-07-08/30.09.2010 г. е посочено, че на интернет-страницата на МИЕТ е публикувано съобщение, с което туроператорите се уведомяват, че съгласно чл. 42, ал. 1 и ал. 4 от ЗТ всички регистрирани туроператори са длъжни ежегодно да сключват договор за застраховка "отговорност на туроператора", който се представя на министъра на икономиката, енергетиката и туризма в 14-дневен срок от сключването или подновяването му за вписване в регистъра по чл. 17, ал. 2 от ЗТ. Туроператорите, които не са представили копие от договора за застраховка в законния срок подлежат на заличаване от регистъра. Комисията е приела всички туроператори, които не представят копие от договор за застраховка в срок до 11.10.2010 г. да бъдат предложени за заличаване от регистъра. С докладна записка № Т-93-00-1364/11.10.2010 г. заместник-министърът на икономиката, енергетиката и туризма е представил на министъра предложението на ЕКРТТА за заличаване на туроператорите, които не са изпълнили задължението си по чл. 42, ал. 1 от ЗТ от регистъра по чл. 17, ал. 2, съгласно приложения списък. От приложения списък е видно, че в т. 94 е посочено "Онлайн Тур" ЕООД. Жалбоподателят дори не твърди, че е сключил своевременно договор за застраховка "отговорност на туроператора", нито че го е представил в срок пред МИЕТ, а така също липсват доказателства в тази насока. Съгласно чл. 42, ал. 1 от ЗТ туроператорът ежегодно сключва договор за застраховка, покриваща отговорността му за причинени вреди вследствие неразплащане със своите контрагенти, включително и при неплатежоспособност и несъстоятелност. Договорът за застраховка се сключва за срок една година и се подновява или се сключва нов договор не по-късно от 30 дни преди датата на изтичането му. Туроператорът представя на министъра на икономиката, енергетиката и туризма копие от договора за застраховка в 14-дневен срок от сключването или подновяването му за вписване в регистъра по чл. 17, ал. 2, чл. 42, ал. 4 от ЗТ. Регистриращият орган следи за изпълнението на това задължение, като при констатирано неизпълнение, съгласно чл. 20, ал. 1, т. 4, б. "г" от ЗТ министърът на икономиката, енергетиката и туризма е задължен да заличи регистрацията на съответния туроператор. Тази законова уредба сочи, че при непредставяне на копие от договора за застраховка в предвидения 14-дневен срок от сключването му, за туроператора или туристическия агент настъпва предвидената в чл. 20, ал. 1 от ЗТ последица - заличаване на регистрацията при хипотезата на т. 4, б. "г". Договорът за застраховка на туроператора за съответната календарна година подлежи на ежегодно вписване, съответно - представянето му пред регистриращия орган е условие за продължаване действието на регистрацията. Оправомощения орган по Закона за туризма следи за изпълнението на това задължение и действа в условията на обвързана компетентност. Неизпълнението на задължението за представянето му законодателят е приравнил на липса на договор за застраховка, което се санкционира със заличаването му от Регистъра на туроператорите и туристическите агенти. В разглеждания случай не се установява жалбоподателят да е изпълнил задължението си по чл. 42, ал. 4 от ЗТ. От доказателствата по делото се установява, че сключеният от жалбоподателя застрахователен договор изтича на 21.12.2009 г. По правилото на закона този договор е следвало да бъде подновен не по-късно от 21.11.2009 г. И следователно не по-късно от 05.12.2009 г. да бъде представено копие от сключения или подновения договор пред регистриращият орган. По делото не са представени доказателства, че застрахователния договор е подновен в законоустановения срок, както и че копие от сключения или подновения договор е представено в срока по чл. 42, ал. 4 от ЗТ пред регистриращия орган. Последният застрахователен договор, чието копие е изпратено на регистриращия орган е от 22.12.2008 г., видно от приложения към заповедта списък на туроператори. Не са представени доказателства, които да опровергават този факт. Поради това законосъобразно с оспорената заповед е наредено заличаването на дружеството от регистъра по чл. 17, ал. 2 от ЗТ. Не са допуснати и съществени нарушения на производствените правила. Административният орган не е задължен да следи за изтичане застраховките на туроператорите, както и да ги уведомява за изпълнение на техни задължения, произтичащи пряко от закона. Обжалваният административен акт е издаден от компетентен орган, при спазване на установената форма, в съответствие с целта на закона, като са спазени материалноправните разпоредби и без да е налице съществено нарушение на производствените правила. Предвид изложеното, жалбата срещу заповед № Т-РД-14-79/13.10.2010 г. на министъра на икономиката, енергетиката и туризма, в частта по т. 94 от приложения списък № РК-07-08/2010 г., неразделна част от същата, е неоснователна и следва да се отхвърли. В останалата част жалбата на "Онлайн Тур" ЕООД като недопустима следва да се остави без разглеждане, а съдебното производство в тази част - да се прекрати. Воден от горното и на основание чл. 172, ал. 2, предл. 4, във вр. с ал. 1 от АПК Върховният административен съд, седмо отделение