Решение № 12072 от 25.11.2021 г. на ВАС по адм. д. № 7739/2021 г.

Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във вр. с чл. 119 от Кодекса за социално осигуряване (КСО). Образувано е по касационна жалба на МБАЛ Вива Медика ООД, срещу Решение 165 от 31.05.2021 г., постановено по адм. дело 162 по описа за 2021 г. на Административен съд Враца, с което е отхвърлена жалбата му срещу Заповед РД-10-5/23.12.2020 г. на министъра на здравеопазването. Изложените съображения за съществени нарушения на съдопроизводствените правила и неправилно прилагане на материалния закон са относими към касационните основания за отмяна по чл. 209, т.3 от АПК. Ответникът - Министърът на здравеопазването, при редовно призоваване, не изпраща представител и не изразява становище по касационната жалба. Прокурорът от Върховна административна прокуратура е дал мотивирано заключение за неоснователност на касационното оспорване. При извършената проверка за процесуална допустимост се установи, че касационната жалба е подадена срещу подлежащ на касационен контрол съдебен акт от надлежна страна с правен интерес по смисъла на чл. 210, ал. 1 от АПК в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК. След като разгледа касационната жалба по същество, Върховният административен съд я намери за неоснователна по следните съображения: С обжалваното решение Административен съд Враца е отхвърлил жалбата на дружеството срещу Заповед РД-10-5/23.12.2020 г. на министъра на здравеопазването, с която на основание чл. 51, ал. 1, т. 5 ЗЛЗ е наредено отнемането на Разрешение за осъществяване на лечебна дейност МБ-366/08.09.2016 г., издадено на МБАЛ Вива Медика ООД с адрес и седалище: Област Враца, Община Враца, гр.Враца, ул.Демокрация 17 и адрес на осъществяване на дейността:гр.Враца, бул.Втори юни 66. За да постанови решението си, Административен съд - Враца е приел за безспорно доказано, че лечебното заведение не е осъществявало дейност повече от три месеца на посочения адрес в издаденото разрешение. Налице са материалноправните предпоставки по чл.51, ал.1, т.5 от ЗЛЗ за отнемане на разрешението за осъществяване на дейност от лечебното заведение. От фактическа страна по делото е установено, че с писмо изх. 14-184/29.04.2020 г. на РЗИ-Враца до управителя на лечебното заведение е поискана информация дали същото извършва дейност, като на 01.06.2020 г. дружеството е заявил, че представляваното от него лечебно заведение, временно не извършва дейност от 13.04.2020 г. От писмо изх. 48-03-63/08.06.2020 г. от РЗОК-Враца, става видно, че през 2019 г. са отчетени 5 случая по КП 147, като последния е от м. 09. 2019 г. Във връзка с поискана информация от МБАЛ "Христо Ботев " Враца, от лечебното заведение е отговорено с писмо 10.06.2020 г., че към тази дата не е налично валидно наемно правоотношение с МБАЛ Вива МедикаООД. Със Заповед РД-02-48/10.06.2020 г. на директора на РЗИ-Враца е определена комисия, която да извърши проверка в МБАЛ Вива МедикаООД. Заповедта е изпратена на управителите на дружеството и е надлежно получена. На лечебното заведение е извършена проверка относно дейността му, в резултат на което е съставен Констативен протокол КД-02-15/23.06.2020 г. от служители на РЗИ-Враца, в който е отразено, че към момента на извършената проверка МБАЛ Вива МедикаООД не осъществява лечебна дейност на отразения адрес в разрешението. Посочено е, че няма информационна табела с името и вида на лечебното заведение, входната врата е заключена, няма лица потребители на медицински услуги, медицински персонал, както и лични превозни средства и специализирани автомобили и/или линейки на МБАЛ Вива МедикаООД, както и че пространството пред болницата, в т. ч. паркингът и тревните площи, видимо не се поддържат. С писмо изх. 14-184-8/01.07.2020 г. на директора на РЗИ-Враца е уведомен изп. директор на ИА "Медицински надзор" гр.София, че дружеството към момента на проверката не осъществява дейност. Извършени са последващи проверки на лечебното заведение във вр. с дейността му, за което са съставени констативни протоколи КД-02-48/30.07.2020 г. и КД-02-76/23.11.2020 г. на РЗИ-Враца, удостоверяващи едни и същи факти, а именно че към момента на извършените проверки МБАЛ Вива МедикаООД не осъществява дейност на посочения в разрешението адрес. С писмо от 07.10.2020 г. на изп. директор на ИА "Медицински надзор" до Министъра на здравеопазването е направено предложение за отнемане на разрешение за лечебна дейност на МБАЛВива МедикаООД, поради не осъществяване на дейност на посочения в разрешителното адрес, като в тази връзка е изготвен доклад от зам. министър до министъра на здравеопазването, изх.ЛД-00-204/22.11.2020г. Въз основа на така събраните доказателства от Министъра на здравеопазването е издадена Заповед РД-10-5/23.12.2020 г., с която на основание чл. 51, ал. 1, т. 5 ЗЛЗ е наредено отнемането на Разрешение за осъществяване на лечебна дейност МБ-366/08.09.2016 г., издадено на МБАЛ Вива Медика ООД: Област Враца, Община Враца, гр.Враца, ул.Демокрация 17 и адрес на осъществяване на дейността:гр.Враца, бул.Втори юни 66. Безспорно е установено, че МБАЛ Вива МедикаООД е спряла извършването на лечебна дейност в продължение на период по дълъг от 3 месеца, което е основание за отнемане на разрешението за осъществяване на лечебна дейност по чл. 51, ал. 1, т. 5 ЗЛЗ и болницата се заличава от търговския регистър на лечебните заведения за болнична помощ, воден в МЗ. В касационната инстанция, са приети като доказателства 2 бр. извлечение от разплащателна сметка 5/28.01.2020 г. и 9/26.02.2020 г. с приложени 2 бр. преводни нареждания, 2 бр. разчетно-платежни ведомости на МБАЛ "Вива медика" ООД за месец декември 2019 г. и месец януари 2020 г., от които писмени документи не могат да се обосноват изводи, различни от формираните от първоинстанционния съд, касаещи основателността на подадената касационна жалба. Върховният административен съд, шесто отделение споделя изводите на първоинстанционния съд и намира постановеното от него решение за валидно, допустимо и правилно. Процесното решение е постановено при наличие на положителните и при липса на отрицателни процесуални предпоставки за разглеждане на жалбата, по отношение на акт, който подлежи на съдебен контрол, като произнасянето е извършено от надлежно сезиран компетентен съд. В хода на производството пред Административен съд Враца, инстанцията по същество на спора, пред която се установяват юридически и доказателствени факти от значение за законосъобразността на обжалвания административен акт, са проверени констатациите на административния орган, обусловили издаването му. Първоинстанционният съд събира и цени относимите за правилното решаване на спора писмени доказателства. Решаващият съд надлежно и аргументирано обсъжда и анализира релевантните за спора факти и обстоятелства, правнозначимите доводи и възражения на страните, като проверява законосъобразността на оспорения административен акт, съобразно очертаните предели на предмета на съдебната проверка в чл. 168 АПК на всички основания по чл. 146 АПК. Съгласно чл.51, ал.1, т.5 ЗЛЗ, министърът на здравеопазването по предложение на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция "Медицински надзор" може да отнеме разрешението за осъществяване на лечебна дейност, когато не е започнало или е спряно извършването на лечебна дейност в продължение на 3 месеца. Настоящият съдебен състав изцяло споделя фактическите изводи на АС-Враца, за това, че лечебното заведение МБАЛ Вива Медика ООД не осъществява дейност повече от 3 месеца на посочения адрес в издаденото разрешение на дружеството. От приетите по делото пред АС-Враца констативни протоколи по безспорен начин се установява факта, че дружеството не е осъществявало дейност за период по-голям от три месеца. Така формираният извод не се опровергава от приетите пред настоящият състав доказателства, тъй като същите се отнасят за период, различен от проверявания. Налице са материалноправните предпоставки в чл. 51, ал. 1, т. 5 ЗЛЗ за отнемане на разрешението на лечебното заведение, поради което и оспорената заповед се явява законосъобразна, като издадена в съответствие с материалния закон. Неоснователно е възражението на дружеството, отнасящо се до приложението на чл. 51, ал. 1, т. 5 ЗЛЗ и твърдението, че приложима е старата редакция на закона, според която визираният срок е шест, а не тримесечен, през които лечебното заведение не следва да осъществява дейност. Съгласно чл.142, ал.1 от АПК, съответствието на административния акт с материалния закон се преценява към момента на издаването му. По делото не се спори, че към момента на издаването на оспорената заповед, действаща е била приложената със заповедта редакция на чл. 51, ал. 1, т. 5 ЗЛЗ, поради което съдът намира за неоснователно, така наведеното от касатора възражение. Настоящият състав намира възражението, отнасящо се до извършването на дейност от дружеството, която не се отчита пред РЗОК Враца за неотносимо. Тези обстоятелства са правно ирелевантни, не се включват в договорните отношения и са извън законовата регламентация. Предвид изложените съображения следва да се приеме, че оспорената заповед е законосъобразно и като е отхвърлил подадената жалба като неоснователна, Врачанският административен съд е постановил правилно решение. Не се установяват касационни основания за отмяна, поради което обжалваното съдебно решение следва да бъде оставено в сила. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, шесто отделение,