Решение № 4984 от 5.04.2012 г. на ВАС по адм. д. № 12888/2011 г.

Решение № 4984 от 5.04.2012 г. на ВАС по адм. д. № 12888/2011 г., III о., докладчик съдията Жанета Петрова Недялко Георгиев Костов е обжалвал решение № 688 от 15 септември 2011 г. на Министерския съвет на Република България за отчуждаване на имоти и части от имоти - частна собственост, за държавна нужда, за изграждане на обект " Автомагистрала Хемус - Софийски околовръстен път - Пътен възел Яна, участък от км 0 +000 до км 8 + 460", в землището на село Долни Богров, район Кремиковци, Столична община, в частта по точка първа, относно размера на обезщетението, определено за поземлени имоти, находящи се в землището на с. Долни Богров, район Кремиковци: имот пл. № 000036, в местността "Прогона", с площ от 19,187 дка, поземлен имот с площ от 0,590 дка в местността "Бандова воденица", съставляващ имот пл. № 000254, целият с площ от 3, 098 дка, и поземлен имот с площ от 1,546 дка в местността "Бандова воденица", съставляващ имот пл. № 000253. В жалбата се твърди, че определеното обезщетение на имотите е занижено и не съответства на пазарните цени, поради което е направено искане за изменение на решението на Министерския съвет, като се увеличи размерът на обезщетението за отчуждените имоти, както следва: от 1573 лева на 1 534 960 лева - за имот пл. № 000036, от 48 лева на 47 200 лева - за имот пл. № 000254 и от 127 лева на 123 680 лева - за имот пл. № 000253. Поискано е да се присъдят и направените по делото разноски. Министерският съвет на Република България е поискал отхвърлянето на жалбата. Заинтересованите страни, Министерството на регионалното развитие и благоустройството, Министерството на финансите и Агенция "Пътна инфраструктура", са поискал отхвърлянето на жалбата. Представителят на Агенция "Пътна инфраструктура" е поискал намаление на размера на адвокатското възнаграждение поради прекомерност. Върховният административен съд, като провери законосъобразността на административния акт в обжалваната част, прие следното: С писмо № 04-19-144/1.09.2011 г., изпратено до министъра на регионалното развитие и благоустройството и министъра на финансите, председателят на Управителния съвет на Агенция "Пътна инфраструктура " направил искане за допълнително отчуждаване на имоти и части от имоти - частна собственост, за държавни нужди, за изграждане на обект " Автомагистрала Хемус - Софийски околовръстен път - пътен възел Яна, участък от км 0 +000 до км 8 + 460", в землището на село Долни Богров, район Кремиковци, Столична община. В писмото е посочено, че отчуждаването на имоти и части от имоти, засегнати от строителството на обекта, е било извършено с решение № 777 от 30 ноември 2007 г. на Министерския съвет на Република България. Предмет на новото искане били четири имота, находящи се в землището на село Долни Богров, район Кремиковци. Три от имотите - имот пл. № 00036, имот пл. № 000253 и имот пл. № 000254, не фигурирали в приложението към точка първа от решение № 777 от 30 ноември 2007 г. на Министерския съвет на Република България, тъй като към момента на постановяването му били със статут на държавна собственост, а впоследствие, поради възстановяването на собствеността по реда на Закона за възстановяване на собствеността на земеделски имоти, станали собственост на Недялко Георгиев Костов. За четвъртия имот, съставляващ имот пл. № 730, собственост на Пламен Йорданов Филев, било постановено решение от 9.06.2009 г. по адм. дело № 3289/2009 г. по описа на Върховния административен съд, с което се отменяло решение решение № 777 от 30 ноември 2007 г. на Министерския съвет на Република България в частта за отчуждената част от имота. Въз основа на направеното искане министърът на регионалното развитие и благоустройството и министърът на финансите внесли в Министерския съвет доклад, с който предложили да се извърши допълнително отчуждаване на имоти и части от имоти - частна собственост, за държавна нужда, за изграждане на обект "Автомагистрала Хемус - Софийски околовръстен път - пътен възел Яна, участък от км 0 +000 до км 8 + 460", в землището на село Долни Богров, район Кремиковци, Столична община. Към доклада били приложени финансова обосновка, заповед № РД-02-14-1777/30.08.2011 г. на министъра на регионалното развитие и благоустройството за одобряване на парцеларен план за обект " Автомагистрала Хемус - Софийски околовръстен път - Пътен възел Яна, участък от км 0 +000 до км 8 + 460 - поземлен фонд на територията на землищата на селата Враждебна, Челопечене, Долни Богров, Горни Богров, Ботунец и Яна, район Кремиковци, Столична община", с допуснато предварително изпълнение, писмо на Агенция " Пътна инфраструктура" до Службата по вписванията - София, писмо на Службата по вписванията - София, копие на парцеларен план на землището на с. Долни Богров, копие на документите за собственост на имотите, копия от пазарна оценка на имотите. На заседание на 14 септември 2011 г. Министерският съвет на Република България приел решение № 688 от 15 септември 2011 г. за отчуждаване на имоти и части от имоти - частна собственост, за държавна нужда, за изграждане на обект " Автомагистрала Хемус - Софийски околовръстен път - Пътен възел Яна, участък от км 0 +000 до км 8 + 460", в землището на село Долни Богров, район Кремиковци, Столична община. Съгласно точка първа от решението се отчуждават четири имота, от които три, собственост на Недялко Георгиев Костов, както следва: поземлен имот с площ от 19 187 дка в местността "Прогона", съставляващ имот пл. № 000036, с трайно предназначение на територията: земеделска, с начин на трайно ползване: мочурище, поземлен имот с площ от 0,590 дка в местността "Бандова воденица", съставляващ имот пл. № 000254, целият с площ от 3, 098 дка, с трайно предназначение на територията: земеделска и с начин на трайно ползване: друг вид земеделска земя и поземлен имот с площ от 1,546 дка в местността "Бандова воденица", съставляващ имот пл. № 000253, с трайно предназначение на територията: земеделска и начин на трайно ползване: друг вид земеделска земя. Размерът на паричното обезщетение за имоти № № 000036, 000254 и 000253 е съответно 1573 лева, 48 лева и 127 лева съгласно експертна оценка за определяне на пазарната стойност на имотите от септември 2011 г. Експертната оценка, възложен на оценители с писмо № 53-00-7048 от 28.07.2011 г. на Агенция "Пътна инфраструктура ", е изготвена съобразно Наредбата за реда за определяне на цени на земеделски имоти. Решението е прието от компетентния административен орган, при спазване на административнопроизводствените правила по чл. 34а от Закона за държавната собственост (ЗДС). Според приложимата правна уредба по Закона за държавната собственост, отчуждаването на имоти и части от имоти - частна собственост, предназначени за изграждането на национални обекти, се извършва с решение на Министерския съвет по предложение на министъра на регионалното развитие и благоустройството и министъра на финансите. Към предложението за отчуждаване се прилагат: копие на влязъл в сила или одобрен подробен устройствен план, който предвижда изграждане на национален обект и за който е налице влязло в сила разпореждане за допускане на предварително изпълнение; описание на имотите според тяхната характеристика, вид, местонахождение, и размер, данни за собствениците и документи за собственост; оценка на имотите, извършена от оценител на имоти, направена не по-рано от три месеца от датата на подаване на искането за отчуждаване и финансова обосновка на предложението за отчуждаване. Отчуждаването на имоти и части от имоти, собственост на физически или юридически лица, за задоволяване на държавни нужди, които не могат да бъдат задоволени по друг начин, се извършва след предварително и равностойно обезщетение. Съгласно § 1а от допълнителните разпоредби на Закона за държавната собственост, равностойно парично обезщетение е цената на отчуждаваните имоти или на части от имоти, определена по реда на този закон. Равностойното парично обезщетение се определя в съответствие с предназначението на имотите преди влизането в сила на подробния устройствен план, който предвижда изграждане на национален обект, въз основа на пазарните цени на имоти с подобни характеристики, намиращи се в близост до отчуждавания (чл. 32, ал. 2 ЗДС). В случай че не могат да се определят пазарните цени на имоти с подобни характеристики поради липса на извършени сделки в съответната служба по вписванията, равностойното парично обезщетение се определя по реда на Правилника за прилагане на Закона за държавната собственост - за имоти в урбанизираните територии и устройствени зони; наредбата по чл. 36, ал. 2 от Закона за собствеността и ползуването на земеделските земи - за земеделски земи и наредбата по чл. 86, ал. 2 от Закона за горите - за горските територии. За проверка на законосъобразността на решението в обжалваната част по делото беше изслушано заключение на вещо лице. Поради липсата на данни за извършени сделки със земеделски земи със сходни характеристики в землището на с. Долни Богров, вещото лице е изготвило оценка на имотите на основание Наредбата за реда за определяне на цени на земеделските земи. Съгласно чл. 3, ал. 1 от наредбата, началните цени отразяват размера на капитализираната поземлена рента според категориите на земеделски земи и пазарните условия в страната. Началните цени се диференцират с коефициенти за площ на имота, поливност, отстояние от основни пазари, отстояние до границите на най - близката урбанизирана територия, както и отстояние до път с трайна настилка. С общия корекционен коефициент (алгебрична сума от коефициентите плюс единица) се умножава началната цена на имота. По отношение на имот пл. № 000036 вещото лице е определило цена на земята за 1 дка площ в размер на 236, 50 лева, с оглед на което размерът на равностойното парично обезщетение се равнява на 4 538 лева. По отношение на имот пл. № 000254, цената за 1 дка площ е изчислена на 117 лева, с оглед на което равностойното парично обезщетение се равнява на 69 лева. По отношение на имот пл. № 000253 цената на 1 дка площ е изчислена на 111 лева, с оглед на което равностойното парично обезщетение се равнява на 172 лева. По искане на жалбоподателя, който е представил нотариални актове за сделки в землищата на селата Долни Богров, Враждебна, Чепинци, Горни Богров и Ботунец, е била поставена допълнителна задача на вещото лице за определяне на пазарна цена на отчуждените имоти въз основа на пазарните цени на имоти с подобни характеристики. В допълнителното заключение вещото лице е обсъдило представените от жалбоподателя нотариален акт № 127 от 17.09.2010 г. за продажба на имот в кв. Враждебна, съставляващ урбанизирана територия, нотариален акт № 44 от 7.04.2010 г. за продажба на имот, в с. Долни Богров, съставляващ земеделска земя, нотариален акт № 69 от 16.03.2011 г. за продажба на имот в с. Чепинци, район Нови Искър, съставляващ земеделска земя, оценка на апорт от 27.12.2010 г. за имот в с. Горни Богров, съставляващ урбанизирана територия, нотариален акт за ипотека № 69 от 1.04.2011 г. за имот в кв. Ботунец, съставляващ урбанизирана територия, нотариален акт за ипотека № 179 от 30.09.2010 г. за имот в с. Ботунец, съставляващ урбанизирана територия и нотариален акт за ипотека № 50 от 26.05.2011 г. за имот в с. Горни Богров, съставляващ урбанизирана територия. Посочените пазарни аналози не са били използвани за формиране на пазарна цена, тъй като се отнасят до урбанизирана територия или са извън срока по чл. 1а, т. 2 от допълнителните разпоредби на Закона за държавната собственост. Според заключението, пазарна цена може да се формира само на основата на представения нотариален акт № 198 от 19.08.2010 г. за продажба на имот в кв. Враждебна, съставляващ земеделска земя, при което цената за 1 декар се равнява на 225 326,04 лева. С оглед тази цена размерът на обезщетението за имот пл. № 000036 възлиза на 4 323 331 лева, за имот пл. № 000254 - на 132 942 лева и за имот пл. № 000253 - на 348 354 лева. Върховният административен съд приема, че равностойното обезщетение за отчуждените имоти, собственост на Недялко Георгиев Костов, следва да се определи на основата на първото заключение на вещото лице, в което изчислението е направено съобразно Наредбата за реда за определяне на цени на земеделските земи. За да се определи обезщетение по пазарни цени, е необходимо да се установят възмездни сделки с имоти, намиращи се в близост до отчуждавания, по която една от страните е търговец, сключени в рамките на 12 месеца преди датата на възлагане на оценката и вписани в службата по вписванията по местонахождението на имота. Жалбоподателят, който оспорва размера на обезщетението, определено от административния орган, носи доказателствената тежест, за доказване на благоприятните за него обстоятелства. Нотариалните актове, представени в производството по делото, доказват сделки със земи, които са извън нормативния период за формиране на пазарна цена или се отнасят до земи, които не са земеделски и попадат в други землища. Когато се оценяват земеделски земи, както гласи § 1а, т. 4 от допълнителните разпоредби на Закона за държавната собственост, има значение пазарната цена, образувана за имоти в едно и също землище. При положение, че само една сделка отговаря на изискванията, не може да се формира пазарна цена, която да послужи за определяне на обезщетението по пазарни цени, тъй като съгласно определението на § 1а, т. 2 от допълнителните разпоредби на Закона за държавната собственост пазарни цени са осреднените цени от всички сделки. За да се получи средна цена, е необходима повече от една сделка с пазарна цена за имот с характеристика, подобна на отчуждения, каквато не беше установена. Тъй като оспорващата страна не доказа наличието на сделки за имоти с подобни характеристики, намиращи се в близост до отчуждаваните, равностойното парично обезщетение следва да се определи по реда на наредбата по чл. 36, ал. 2 от Закона за собствеността и ползването на земеделските земи. В съответствие с изискванията на закона, следва да се приеме, че равностойните парични обезщетения за отчуждените имоти възлизат на: 4 538 лева - за имот пл. № 000036,69 лева - за имот пл. № 000254 и 172 лева - за имот пл. № 000253. Решението на Министерския съвет в обжалваната част следва да се измени, като размерът на обезщетението се увеличи: от 1 573 лева на 4 538 лева - за имот пл. № 000036, от 48 лева на 69 лева - за имот пл. № 000254 и от 127 лева на 172 лева - за имот пл. № 000253. С оглед изхода на делото на жалбоподателя следва да се присъдят направените разноски в размер на 850 лева, от които 400 лева за възнаграждение на вещото лице и 450 лева за възнаграждение на адвокат. Съдът намира, че направеното възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение е основателно. Възнаграждението от 2000 лева е прекомерно спрямо действителната правна и фактическа сложност на делото, поради което разноските в тази част, които се възмездяват, следва да се намалят от 2000 лева на 450 лева. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 1 от Административнопроцесуалния кодекс Върховният административен съд,