Решение № 12309 от 25.09.2013 г. на ВАС по адм. д. № 13811/2012 г.

Решение № 12309 от 25.09.2013 г. на ВАС по адм. д. № 13811/2012 г., V о., докладчик съдията Илиана Славовска Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл. 121 и чл. 124 от Закона за държавния служител (ЗДСл). Образувано е по касационна жалба от изпълнителния директор на Изпълнителна агенция за насърчаване на малките и средните предприятия (ИАНМСП), чрез процесуален представител, против решение № 4794 от 21.08.2012 г., постановено по адм. дело № 501/2011 г. по описа на Административен съд София-град (АССГ). Касационната жалба е подадена в срок и е процесуално допустима. С обжалваното решение, състав на АССГ е отменил заповед № 03-01/03.01.2011 г. на изпълнителния директор на ИАНМСП. С последната, на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл и утвърдено длъжностно разписание (ДР) на агенцията, в сила от 03.01.2011 г., е прекратено служебното правоотношение на Асен Костадинов Несторов от гр. София за длъжност "началник" на отдел "Мониторинг" с ранг II младши към Главна дирекция "Конкурентноспособност и иновации" в ИАНМСП. Прието е от съда, че длъжността "началник на отдел" не е реално съкратена с ДР в сила от 03.01.2011 г. и продължава да съществува и след това под наименованието "началник на сектор". В касационната жалба е посочено, че процесното решение е неправилно и незаконосъобразно. Твърди се, че АССГ механично е направил сравнение на длъжностните характеристики за началник на отдел "Мониторинг" и началник на сектор "Мониторинг", при което е стигнал до грешни правни изводи. Моли отмяната му и постановяване на друго, по съществото на спора, с което се отхвърли жалбата на Несторов против неговата заповед. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Ответната страна - Асен Костадинов Несторов, чрез процесуален представител оспорва касационната жалба и претендира разноски за настоящата инстанция. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, състав на Пето отделение (ВАС), за да се произнесе по касационната жалба, възприе установената от АССГ фактическа обстановка. Безспорно по делото е, че съгласно ДР, в сила от 03.01.2011 г., утвърдено от изпълнителния директор на ИАНМСП, общата численост на персонала е 238 щатни бройки, като в Главна дирекция "Конкурентноспособност и иновации" е създаден отдел "Мониторинг и финансово управление", който е разделен на сектори "Мониторинг" и "Финансово управление", като за всеки от тях е предвидена щатна бройка за длъжността "началник на сектор". Преди утвърждаване на ДР от 03.01.2011 г. е било утвърдено такова в сила от 01.12.2010 г. Несторов е заемал длъжността "началник на отдел "Мониторинг" към Главна дирекция "Конкурентноспособност и иновации". По делото пред АССГ е изготвена съдебно-икономическа експертиза, чието заключение не е оспорено от страните. Според вещото лице при съпоставяне на длъжностните характеристики на началник на отдел "Мониторинг" и началник на сектор "Мониторинг" се е установило, че функциите и задълженията се припокриват изцяло. На база на така представените доказателства съдът е приел, че липсва която и да е проявна форма на съкращаване на длъжността на жалбоподателя, поради което е отменил процесната заповед. За да се твърди, че една длъжност е съкратена по смисъла на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл, следва да бъде установено, че тази длъжност вече не фигурира и като наименование (т. е. като нормативно определена позиция) в щатното разписание за съответната администрация, и като съвкупност от определени функции, задачи и задължения, установени с длъжностна характеристика. Важно е обстоятелството, че двете предпоставки трябва да бъдат установени кумулативно. В случая не е налице нито една от предпоставките. В щатното разписание от 03.01.2011 г. длъжността "началник на отдел" е преминала в новосъздадения отдел "Мониторинг и финансово управление" и по-точно като система от функции, задачи и задължения като длъжност "начални на сектор "Мониторинг", за която е отпусната една бройка. Понятието "длъжност в администрацията" е дефинирано в разпоредбата на чл. 2, ал. 1 от Наредбата за прилагане на единния класификатор на длъжностите в администрацията (отм.) и се характеризира като нормативно определена позиция, изразяваща се в система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностната характеристика. Когато органът по назначаването твърди, че една длъжност е съкратена по смисъла на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл, трябва да докаже, че тази длъжност вече не фигурира и като наименование в длъжностното разписание на съответната администрация, и като система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностната характеристика. От приетата по делото експертиза се установява, че след постановяване на процесната заповед функциите и задълженията на длъжността, заемана от Несторов съществуват в ИАНМСП. Според вещото лице има съвпадение между функциите, задълженията и изискванията на заеманата от жалбоподателя длъжност и тези, които следва да изпълнява началника на сектор "Мониторинг". Във връзка с горното и с оглед на това, че органът по назначаване не доказва по несъмнен начин съкращаване на коментираната длъжност, издадената на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл заповед № 03-01/03.01.2011 г. е незаконосъобразна, поради което като я отменя, АССГ постановява правилен съдебен акт, който следва да бъде потвърден с настоящото решение. С оглед изложеното, направеното искане и доказателствата за действително направени разноски ИАНМСП следва да заплати на жалбоподателя сумата от 300.00 (триста) лева разноски по делото. При служебната проверка по реда на чл. 218, ал. 2 от АПК на обжалваното решение, ВАС констатира, че същото е валидно и допустимо. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, ВАС, състав на Пето отделение