Решение № 5895 от 11.05.2017 г. на ВАС по адм. д. № 7171/2016 г.

Решение № 5895 от 11.05.2017 г. на ВАС по адм. д. № 7171/2016 г., III о., докладчик председателят Жанета Петрова Медико-диагностична лаборатория "Лина" ЕООД със седалище и адрес на управление П. е подала две касационни жалби срещу решение № 696/13.04.2016 г. по адм. дело № 319/2015 г. по описа на Административния съд-Б., с което е отхвърлена жалбата й срещу заповед № РД-16-111/11.02.2015 г. на кмета на община П.. Направени са оплаквания за неправилност на решението поради съществени нарушения на съдопроизводствените правила, на обоснованост и нарушение на материалния закон и е поискано да бъде отменено и делото върнато за ново разглеждане или решено по същество с отмяната на заповедта на кмета на община Поморие и присъждане на направените разноски. Кметът на община Поморие е поискал отхвърлянето на жалбата и присъждане на направените разноски. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал заключение, че решението е правилно и следва да бъде оставено в сила. Върховният административен съд, като провери правилността на решението с оглед направените касационни оплаквания, намира, че жалбата е неоснователна. Административният съд е установил, че с акт № 641/2.05.2000 г. на Общинска администрация-Поморие като публична общинска собственост били актувани имоти, представляващи Общинска болница и Медицински център 1 ЕООД - Поморие, включващи три масивни триетажни сгради, построени през 1977 г. С решение от 27.09.2000 г. на Общинския съвет - П. О. болница - Поморие била преобразувана в лечебно заведение "Многопрофилна болница за активно лечение - Поморие" ЕООД. Впоследствие за същия имот бил съставен акт № 2115/12.09.2002 г. за публична общинска собственост, в който бил вписан и терен с площ 9 555 кв. м. Въз основа на решение от 20.12.2012 г. на Общинския съвет - Поморие и заповед № РД-16-543/18.06.2013 г. на кмета на община Поморие, считано от 11.01.2013 г., в полза на Многопрофилна болница за активно лечение - Поморие" ЕООД било учредено право на ползване за срок от три години върху общински недвижим имот, описан в акт № 2115/12.09.2002 г. за публична общинска собственост, а на 17.07.2013 г. между О. П. и "Многопрофилна болница за активно лечение - Поморие" ЕООД бил подписан договор за право на ползване. В чл. I ал. 1, т. 7 от договора били описани помещения за клиникодиагностични структури, разположени на 52 кв. м., при граници: от север-зъботехническа лаборатория; от изток - коридор; от запад- външен зид; от юг- лекарски кабинети, и помещение от 25 кв м, находящо се в сграда "Здравен център" в поземлен имот с идентификатор 57491.506.466.1. На 03.01.2014 г. между "Многопрофилна болница за активно лечение - Поморие" ЕООД и Медико-диагностична лаборатория "Лина" ЕООД бил сключен договор за временно и възмездно ползване за срок от пет години на помещенията за клиникодиагностични структури, с обща площ 52 кв м, описани в чл. I, ал. 1, т. 7 от договора, сключен между болницата и О. П. . С решение № 1035 от 26 юни 2014 г. Общинският съвет - Поморие възложил на кмета на община Поморие да проведе търг с явно наддаване за отдаване под наем за срок от десет години на имот-публична общинска собственост, представляващ помещения за клиникодиагностични структури на площ от 137,03 кв. м., находящи се на първи етаж на сграда с идентификатор № 57491.501.296.1 по кадастралната карта на Поморие. Със заповед № РД-16-655/24.07.2014 г. кметът на община Поморие открил процедура по провеждане на публичен търг с явно наддаване за няколко имота, сред които и помещения за клиникодиагностични структури на площ от 137, 03 кв м. На 01.08.2014 г. между " МБАЛ- Поморие" ЕООД и МДЛ "Лина" ЕООД бил сключен договор за временно и възмездно ползване за срок от пет години на югозападно помещение, с площ от 48 кв. м., находящо се на полуподземен етаж в западно крило на сграда с идентификатор 57491.501.296.1 по кадастралната карта на град. П., актувано с акт на публична общинска собственост № 2115/12.09.2002 г. Със заповед № РД-16-984/30.09.2014 г. кметът на община Поморие отменил точка 7 от заповед № РД-16-543/18.06.2013 г. или по отношение на учреденото право на ползване в полза на "МБАЛ-Поморие" ЕООД върху помещения за клиникодиагностични структури, находящи се на първия етаж на сградата на болницата. След провеждане на обявения търг със заповед № РД-16-1169/05.12.2014 г. кметът на община Поморие определил дружеството "Самостоятелна медико-диагностична лаборатория Рамус" ООД за спечелило търга за отдаване под наем. На 16.12.2014 г. кметът на община Поморие уведомил МДЛ "Лина" ЕООД, че в седемдневен срок трябва да освободи заеманите от дружеството помещения. Със заповед № РД-16-111/11.02.2015 г., на основание чл. 65, ал. 1 от Закона за общинската собственост, кметът на община Поморие разпоредил да се изземе от СМДЛ "Лина" ЕООД недвижим имот, общинска собственост, представляващ помещения за лаборатория с площ от 137,03 кв м, разположени на първия етаж на сграда, публична общинска собственост, актувана с акт № 2115/12.09.2002 г., който дружеството държало без основание. От правна страна съдът приел, че заповедта на кмета на община Поморие е законосъобразна, тъй като е издадена при наличието на представките на чл. 65, ал. ЗОбС. За неоснователно било счетено възражението на жалбоподателя, че държи имота на правна основание, каквото се явява сключения с "Многопрофилна болница за активно лечение - Поморие" ЕООД договор от 3.01.2014 г. Съдът отбелязъл, че договорът не може да се противопостави на О. П. с оглед забраната по чл. 11, ал. 2 ЗОбС, според която имотите, публична общинска собственост, не могат да се преотстъпват за ползване, да се отдават под наем или да се пренаемат, освен в предвидените от закона случаи. Административният съд преценил като неоснователно възражението на жалбоподателя, че О. П. не е собственик на имота, предмет на изземване, защото имотът бил включен в капитала на дружеството, което е негов наемодател. Съдът се позовал на акт № 2115/12.09.2002 г. за публична общинска собственост, в който липсвало отбелязване за предоставени права, за разпореждане с имота и за включване на имота или част от него в търговско дружество. Актът удостоверявал валидно правото на собственост на общината, а при спор за собственост страните следвало да предявят правата си по исков ред. Административният съд не счел за нарушение и липсата на покана за доброволно изпълнение, каквато О. П. не изпратила на МДЛ "Лина" ЕООД. При отсъствието на нарушения на материалния и процесуалния закон съдът отхвърлил подадената от МДЛ "Лина" ЕООД жалба срещу заповед № РД-16-111/11.02.2015 г. на кмета на община Поморие. Касационната инстанция намира, че при постановяне на решението не са допуснати съществени нарушения на съдопроизводствените правила, необоснованост и нарушение на материалния закон. Административният съд е направил законосъобразен извод, че МДЛ "Лина" ЕООД държи общински имот без основание. Имотите и вещите, общинска собственост, се предоставят безвъзмездно за управление само на юридически лица и звена, които са на общинска бюджетна издръжка. Те не могат да се преотстъпват за ползване, да се ползват съвместно по договор с трети лица, да се отдават под наем или да се пренаемат, освен в случаите, предвидени в закон. Договорът за наем между МДЛ "Лина" ЕООД и "Многопрофилна болница за активно лечение - Поморие" е сключен в нарушение на забраната, предвидена в чл. 11, ал. 2 ЗОбС. Отделно от това, той не може да бъде противопоставен на собственика на имота. Както гласи чл. 21 от Закона за задълженията и договорите, договорът поражда действие между страните, а спрямо трети лица - само в предвидените в закона случаи. МДЛ "Лина" ЕООД ползва помещения, общинска собственост, без да има учредено право на ползване от О. П. по предвидения в Закона за общинската собственост ред. Що се отнася до възражението на жалбоподателят, че О. П. не е собственик на имота, първоинстанционният съд правилно е приел, че принадлежността на правото е установена с акт за общинска собственост. При оспорване на правото на общинска собственост спорът следва да се отнесе пред гражданските съдилища, компетентни да се произнесат относно материални права с гражданскоправен характер. Неудачно е позоваването в касационната жалба на разпоредбите на чл. 57 и чл. 95, ал. 1 от Закона за лечебните заведения. Необходимостта от поддържане на медико-диагностична лаборатория в рамките на болничното заведение, както и възможността тази дейност да се договаря за изпълнение с друго лечебно заведение, не означава, че лечебното заведение, осъществяващо медико-диагностична дейност по договор с лечебно заведение за болнична помощ, както е в случая, има право да заема помещения, общинска собственост, заобикаляйки законоустановения ред, по който се учредява право на ползване върху общински имоти. Като е отхвърлил жалбата на МДЛ "Лина" ЕООД срещу законосъобразно издадената заповед на кмета на община Поморие, административният съд е постановил правилно решение, което следва да бъде оставено в сила. С оглед изхода на делото в полза на О. П. следва да се присъдят разноски за възнаграждение на адвокат в размер на 1000 лева. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 АПК Върховният административен съд