Решение № 13611 от 13.11.2014 г. на ВАС по адм. д. № 8429/2014 г.

Решение № 13611 от 13.11.2014 г. на ВАС по адм. д. № 8429/2014 г., VI о., докладчик съдията Румяна Папазова Производството е по реда на чл. 145 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във вр. с чл. 36, ал. 1 от Закона за съдебната власт (ЗСВ). Образувано е по жалба на Йорданка Николова Ваклева от гр. София против решенията на Висшия съдебен съвет, взети по т. 12.1., 12.2. и 12.3. от протокол № 21 от заседание на 22.05.2014 г. С решението по т. 12.1. е оставено без уважение възражението на жалбоподателката - съдия в Софийския районен съд; с решението по т. 12.2. е проведено периодично атестиране на съдията на основание чл. 196, т. 2 от ЗСВ; с решението по т. 12.3. е приета на основание чл. 206 от ЗСВ комплексна оценка от атестирането "Добра" - 80 /осемдесет/ точки. Поддържат се доводи за незаконосъобразност на оспорените решения поради съществени нарушения на административнопроизводствените правила, противоречие с материалноправни разпоредби и несъответствие с целта на закона. Ответникът Висшият съдебен съвет е оспорил жалбата в писмено становище. Жалбата на Йорданка Николова Ваклева от гр. София е процесуално допустима като подадена от лице с правен интерес против подлежащ на оспорване акт в срока по чл. 36, ал. 1 във вр. с чл. 206 от ЗСВ. Върховният административен съд, след като подложи на преценка доказателствата по делото и доводите на страните, прие за установено от фактическа и правна страна следното: Жалбоподателката Ваклева е съдия в Софийския районен съд с ранг "съдия в окръжен съд" с юридически стаж в органите на съдебната власт 21 години, 1 месец и 5 дни към 01.01.2014 г. С решение по т. 48, протокол № 2 от заседание на 14.01.2014 г., Висшият съдебен съвет (ВСС) е приел предложението на административния ръководител - председател на Софийския районен съд, за периодичното атестиране на съдията на основание чл. 196, т. 2 от ЗСВ (периодично - на всеки четири години от последното атестиране до навършване на 61-годишна възраст). Помощната атестационна комисия (ПАК), назначена със заповед № 253/05.02.2014 г. на административния ръководител - председателя на Софийския градски съд, е попълнила единния формуляр за атестиране и е предоставила на Комисията по предложенията и атестирането изготвения обобщен доклад за резултатите от проверката с предложение за комплексна оценка "Добра" - 80 точки за период на атестиране 01.01.2010 г. - 01.01.2014 г. С решение по т. 1.2., протокол № 24 от заседание на 22.04.2014 г., Комисията по предложенията и атестирането (КПА) на ВСС е приела, че са налице условията по чл. 196, т. 2 от ЗСВ за провеждане на периодично атестиране на съдия Ваклева. С решението си по т. 1.2. е приела предложението на ПАК и е изготвила комплексна оценка "Добра" - 80 (осемдесет) точки - на основание чл. 204а, ал. 3, т. 2 от ЗСВ. Дадената положителна оценка със степен "Добра" е формирана по следния начин: в част VIII "Цифрови оценки по общите критерии за атестиране на съдия, прокурор, следовател, административен ръководител и заместник на административния ръководител", т. 3 " Умение за оптимална организация на работата", е прието намаление с 10 точки поради констатирана неоптимална организация на работата, изразяваща се в неоправдана забава при администрирането и приключването на делата, както и при изготвяне на съдебните актове; в част VIII, т. 4 " Експедитивност и дисциплинираност" е прието намаление с 10 точки по показатели "Резултати от проверките на ИВСС" и "Поощрения и наказания през периода, за който се извършва атестирането", като са обсъдени резултатите от проверките на ИВСС, подадените сигнали, образуваните дисциплинарни производства, издаваните от председателя на СРС заповеди с указания за спазване на сроковете. В срока по чл. 205, ал. 1 от ЗСВ атестираният съдия е направил писмено възражение пред ВСС с вх. № 11-07-1825/19.05.2014 г. В проведеното заседание на ВСС на 22.05.2014 г. подаденото възражение срещу оценката на Комисията по предложения и атестиране е било докладвано от члена на ВСС Милка Итова, която е изложила съображения в подкрепа на даденото становище. Докладвано е наложено дисциплинарно наказание "порицание", което е било отменено от Върховния административен съд, като е прието, че няма системност в нарушенията. Образуваното ново дисциплинарно производство, което включва периода на атестацията, не е приключило. Налице са множество забавяния над тримесечния срок при произнасянето по редица дела, а за 52 дела мотивите са изготвени извън едногодишния срок. На членовете на ВСС е представен за сведение в електронен формат актът на Инспектората от извършените проверки, в който са направени констатации относно броя на забавените дела. Като пример е посочено едно заповедно производство, което е обявено за решаване на 9 юли 2012 г., без да е насрочена следваща дата за заседанието и производството е прекратено на 20 септември 2013 г. Констатирани са сигнали, по които има становище на Инспектората с препоръки да се предприемат мерки за срочност на изготвяне на мотивите и за насрочване на множество дела (становища на Инспектората № 13300 от 03.06.2013 г., № 13368 от 04.07.2013, № 13652 от 05.07.2013 г., № 14208 от 13.02.2014 г.). Съобщено е за издадена заповед от административния ръководител, с която са иззети почти всички дела на съдия Ваклева, образувани по общия исков ред и са преразпределени на други два състава в Софийски районен съд, като са й оставили единствено да разглежда делата по заповедни производства, за да може да подобри работата си и да навакса забавата по изготвянето на мотивите. Членът на ВСС Юлия Ковачева е направила забележка, че отмененото дисциплинарно наказание и висящото дисциплинарно производство не могат да бъдат зачетени като отрицателен атестат. Поставила е въпрос във връзка със здравословното състояние на съдията и дали то е било отчетено при определяне на комплексната оценка. Докладващият чл. на ВСС е отговорил, че периодите на отпуск поради болест са отчетени в атестационния формуляр: през периода 17 май 2010 г. до 22 ноември 2010 г. съдия Ваклева е ползвала отпуск по болест и от 23 ноември 2010 г. до 24 юни 2011 г. - платен годишен отпуск. Факт е, че съдия Ваклева продължава да не изписва мотивите към делата и да не насрочва дела, което трябва да се отрази в оценката й. След проведено тайно гласуване ВСС е взел решение (5 гласа "за", 11 "против", 4 "въздържали се") да остави без уважение възражението на съдия Ваклева по изготвената й комплексна оценка. При проведено гласуване по предложението на КПА ВСС е взел решение (19 гласа "за", 0 "против", 1 "въздържал се") за провеждане на периодично атестиране на Йорданка Николова Ваклева на основание чл. 196, т. 2 от ЗСВ и за приемане на основание чл. 206 от ЗСВ на комплексна оценка от атестирането "Добра" - 80 точки. Оспорените решения на Висшия съдебен съвет, обективирани в точки 12.1., 12.2. е 12.3. от протокол № 21/22.05.2014 г., са взети от компетентния орган в предписаната от закона писмена форма и при спазване на административнопроизводствените правила за излагане на обосноваващите ги фактически и правни съображения. Спазени са изискванията за кворум на колективния орган при необходимото мнозинство за решаване, поради което се преценява като неоснователно оплакването на жалбоподателката за липса на единна позиция на членовете на ВСС при вземането на оспорените решения. Като неоснователно се преценява и оплакването в жалбата, че в заседанието си на 22.05.2014 г. ВСС не е обсъдил възраженията, направени в писменото възражение вх. № 11-07-1825/19.05.2014 г. Възраженията във връзка с натовареността на съдия Ваклева по отношение на средната норма за съдиите в страната са правно неотносими. На основание чл. 198, ал. 2, т. 1 от ЗСВ при атестирането на съдията се взема предвид като показател общата натовареност на съответния съдебен район и орган на съдебната власт, както и натовареността на атестирания съдия, прокурор или следовател в сравнение с другите съдии, прокурори или следователи от същия орган на съдебната власт. В случая този показател е установен и анализиран. В част IV от единния формуляр са отчетени ползваните отпуски, като за 2010 г. е взет предвид периодът месец 01 - месец 05, а за 2011 г. - периодът месец 05 - месец 12. Видно от приложената справка за процентно натоварване на съдиите в Софийския районен съд, 2 г. о., за 2010 - 2011 г. съдия Ваклева не е с по-високо натоварване от останалите съдии, а за 2012 и 2013 г. натоварването й е значително по-ниско в сравнение с останалите съдии (-44.36 % и -43.18%). При тези данни допуснатите множество и продължителни забави при изготвянето на съдебните актове не могат да бъдат обяснени с "особеността на състава", която е изисквала извършване на множество процесуални действия за поправка на явна фактическа грешка, допълване или изменение на съдебния акт в частта за разноските. С данните от статистиката съдия Ваклева се е запознала срещу подпис, но не ги е оспорила. При анализа на статистическите данни ПАК е установила неспазени срокове по повече от 161 общо искови и заповедни производства, което според комисията се дължи на неустановена от страна на съдията оптимална и добра организация на работата. Поради това в част VIII, т. 3 "Умение за оптимална организация на работата", е дадена оценка 10 точки в диапазона от 0 до 20 точки съгласно чл. 77, т. 3 от Методиката за атестиране на съдия, прокурор, следовател, административен ръководител и заместник на административен ръководител, при съобразяване на показателите по чл. 33, т. 1 - 4 от същата методика: брой и вид на преписките и делата; спазване на процесуалните сроковете; срочност по произнасяне на съдебните актове в закрити заседания; обща натовареност на съответния съдебен район и орган на съдебна власт, както и натовареността на атестирания съдия, прокурор или следовател в сравнение с другите съдии, прокурори или следователи от същия орган на съдебна власт. Няма данни за ползвани от съдията продължителни отпуски по болест след 24.06.2011 г., както и за влошено здравословно състояние след тази дата, което трайно я е лишило от възможност да изпълнява съдийските си функции, като администрира и решава възложените й дела в разумни срокове. Не се установява противоречие с материалния закон и несъответствие с неговата цел при преценката на критерия за атестиране по чл. 198, ал. 1, т. 4 от ЗСВ - експедитивност и дисциплинираност. Съгласно чл. 14 от Методиката за атестиране на съдия, прокурор, следовател, административен ръководител и заместник на административен ръководител, приета с Решение на ВСС по протокол № 39 от 28.11.2011 г., този общ критерий очертава такава организация на работата, която да доведе до решаване на служебните задачи качествено и в срок, както и задължителното спазване на установения ред и дисциплина в съответното звено. С чл. 34, т. 1 - 4 от цитираната методика са въведени четири показатели за оценяване по критерия: резултатите от проверките на Инспектората към ВСС; резултати от други проверки; спазване правилата на професионалната етика; поощрения и наказания през периода, за който се извършва атестирането. Оценяването се извършва съгласно чл. 77, т. 4 от методиката по точковата система, като за експедитивност и дисциплинираност се определят от 0 до 20 (двадесет) точки. Основателно е възражението на жалбоподателката, че при определяне на оценката по чл. 198, ал. 1, т. 4 от ЗСВ не следва да се зачитат като показател по чл. 34, т. 4 от методиката образуваните срещу нея дисциплинарни производства, които не са приключили с влезли в законна сила заповеди за налагане на дисциплинарни наказания. По отношение на спазване правилата на професионалната етика липсват отрицателни констатации. При това положение дадената оценка следва да бъде подложена на контрол с оглед на останалите показатели по чл. 34 от методиката: резултатите от проверките на Инспектората към ВСС и резултати от други проверки. В становището на административния ръководител, отразено в единния формуляр за атестиране, е отразено, че съдията допуска системно и значително забавяне на съдебните актове, което е в по-голям обем в сравнение с останалите съдии от Софийския районен съд. В тази връзка многократно са й давани указания с нарочни заповеди, а множеството проверки от Инспектората на ВСС са констатирали значителни пропуски в работата й. В единния атестационен формуляр, част VIII, т. 4 "Експедитивност и дисциплинираност", е извършено намаление с 10 точки, като са обсъдени резултатите от проверките на ИВСС, подадените сигнали, образуваните дисциплинарни производства, издаваните от председателя на СРС заповеди с указания за спазване на сроковете. В акта за резултатите от проверката на Инспектората към ВСС, извършена от инспектор Весела Николова във връзка с постъпили сигнали (приложен в административната преписка), се установява, че в периода 01.01.2012 г. - 30.06.2013 г. съдия Ваклева е допуснала забавяне на движението и приключването на много от разпределените й дела, не е уплътнявала заседателните си дни и е увеличила висящността на делата в състава, а в изготвената таблица подробно са описани обявените за решаване на дела, по които към 23.09.2013 г. няма изготвени решения. По голям брой дела