Решение № 10403 от 4.07.2019 г. на ВАС по адм. д. № 753/2018 г.

Решение № 10403 от 4.07.2019 г. на ВАС по адм. д. № 753/2018 г., V о., докладчик съдията Еманоил Митев Производството е по реда на чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационна жалба на Командира на военно формирование 54960-Бургас срещу решение № 1968 от 22.11.2017 г., постановено от Административен съд - Бургас по адм. д. № 1640/2017 година. По изложени доводи за неправилно приложение на материалния закон и необоснованост на решението се иска отмяната му. Ответникът –М. Вътев от [населено място], чрез пълномощник адв. Пушева, оспорва касационната жалба като неоснователна. Желае присъждане на разноски за тази инстанция. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за основателност на касационната жалба. Върховният административен съд, Пето отделение, констатира, че касационната жалба е подадена в срок от страна с правен интерес от оспорването и е процесуално допустима. Като обсъди доказателствата по делото, доводите и възраженията на страните с оглед заявените касационни основания, настоящият съдебен състав установи следното: С обжалваното решение първоинстанционният съд е отменил по жалба на Вътев заповед №ЛС-01-4/30.05.2017 г., издадена от командира на военно формирование 54960 - Бургас за налагане на дисциплинарно наказание "уволнение", прекратен е договора за кадрова военна служба, освободен от длъжност и от кадрова военна служба и зачислен в мобилизационния резерв на старши матрос М. Вътев. За да постанови този резултат, съдът е приел, че заповедта е издадена от компетентен орган, но при издаването й са нарушени административнопроизводствените правила и не е спазен материалния закон. Решението е неправилно. Законосъобразен е изводът на съда, че заповедта е издадена от компетентен орган. Посоченото в нея правно основание - чл. 244, т. 7 и чл. 245, ал. 2 от ЗОВСРБ и за нарушение на чл. 242, т. 1 и т. 9 от ЗОВСРБ за неизпълнение на задължения съгласно чл. 109, чл. 112, т. 1 и т. 3; чл. 114, т. т. 1, 4 и 7 от УВС на ВС, чл. 178, ал. 1 и ал. 3 от ЗОВСРБ, както и т. 1,. 4. 3, т. 1.5.2 и т. 1. 6 от Етичния кодекс - съответства на приложимия материален закон. В чл. 241 от ЗОВСРБ се съдържа дефиниция за понятието "нарушение на военната дисциплина" - виновното неизпълнение на служебните задължения от военнослужещите. Съгласно чл. 178, ал. 1 от ЗОВСРБ, военнослужещите са длъжни да изпълняват уставите, нормативните и административните актове на органите за ръководство на отбраната, на длъжностните лица за управление на отбраната и на въоръжените сили, както и заповедите на командирите или началниците. Неизпълнението на регламентирани от УВСВСРБ задължения на кадровия военнослужещ безспорно съставлява нарушение на военната дисциплина, законосъобразно квалифицирано като тежко нарушение по смисъла на чл. 245, ал. 2 от ЗОВСРБ. По делото е установено, че на 17.05.2017 г. във военно формирование 54960- Бургас е получено постановление на военен прокурор от Военно-окръжна прокуратура-Сливен/ВОП-Сливен/ за отказ да се образува досъдебно производство по прокурорска преписка с вх. № 36/2017 г- по описа на ВОП-Сливен. Преписката е образувана по докладна записка на оперативен дежурен при Регионална служба "Военна полиция"-Сливен във връзка с получен сигнал за нерегламентиран добив на дървесина от страна на списъчния състав на ВМС-МО. Същият е подаден чрез входящо обаждане на 17.01.2017 г. в 21, 20 часа на единен телефонен номер 112, от лице представило се като Ц. Макавеев. Позвънилият заявил, че същият ден група военнослужещи добивали незаконно дърва със служебен автомобил УАЗ, както и, че на следващият ден- 18.01.2017 г., групата ще добива дърва, но с използването на товарен автомобил ЗИЛ. Въз основа на извършена проверка е установено, че сигналът е недостоверен, подаден е от телефон ползван от сина на жалбоподателя и друго лице; както и, че именно жалбоподателят е лицето провело телефонния разговор, представяйки се с името на своя командир. Анализът на събраният доказателствен материал мотивирал прокурор от ВОП-Сливен да не повдигне обвинение и да откаже образуване на досъдебно производство срещу длъжностни лица от военно формирование 54960, намирайки, че се касае за нарушение на служебната дисциплина, повод за налагане на дисциплинарно наказание на Вътев. Неправилен е и изводът на съда за допуснати нарушения на административнопроизводствените правила при издаване на обжалваната пред него заповед, тъй като не е извършена служебна проверка за установяване на вменените на жалбоподателя дисциплинарни нарушения- като в случая не са налице предпоставките предвидени в чл. 246, ал. 3 ЗОВСРБ. Съгласно тази норма –извършването на служебна проверка не е задължително, ако нарушението е установено с вътрешноведомствена проверка. Неправилен е извода на съда, че образуваната в РС "Военна полиция" - Сливен проверка по преписка № 36/20.01.2017 г., по описа на Военно-окръжна прокуратура –Сливен – не е вътрешноведомствена. Съгласно чл. 50, ал. 1, т. 2 ЗОВСРБ-служба "Военна полиция" е част от въоръжените сили на Република България. И след като нарушението на старши матрос Вътев е установено от служа "Военна полиция"- извършването на последваща служебна проверка по силата на закона - не е задължителна. Спазена е нормата на чл. 245, ал. 2 ЗОВСРБ и чл. 145, ал. 2 и 3 ППЗВОСРБ, като за наложеното наказание са изложени подробни мотиви, с които са отчетени тежестта на нарушението и настъпилите последици. По изложените съображения касационната инстанция намира, че оспорената заповед е издадена в съответствие с материалния закон и целта му, и е надлежно мотивирана, поради което не са били налице отменителни основания по смисъла на чл. 146 от АПК. Като я е отменил, първоинстанционният съд е постановил неправилно решение, което следва да бъде отменено, вместо което следва да бъде постановено ново, с което жалбата на М. Вътев против заповеди №ЛС-01-4/30.05.2017 г. И 01-5/02.06.2017 г. издадени от командира на военно формирование 54960 - Бургас за налагане на дисциплинарно наказание "уволнение", прекратяване на договора за военна служба и отчисляване от военна служба- следва да бъде отхвърлена. При този изход на делото основателно е искането на касатора за присъждане на юрисконсултско възнаграждение, поради което Вътев следва да се осъди да заплати на Военно формирование 54960- Бургас сумата 150 лева. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2 предл. второ във връзка с чл. 222, ал. 1 АПК, Върховният административен съд, Пето отделение