Решение № 10013 от 9.07.2012 г. на ВАС по адм. д. № 3290/2012 г.

Решение № 10013 от 9.07.2012 г. на ВАС по адм. д. № 3290/2012 г., VII о., докладчик председателят Таня Вачева Производството е по чл. 145 и сл. от АПК във вр. с чл. 13, ал. 3 от Закона за Комисията за финансов надзор (ЗКФН). Образувано по жалбата на "Мерлон Фондове" ЕАД със седалище в гр. София, представлявано от изпълнителния директор Владимир Михайлов Хорохоркин срещу решение № 104-УД от 13.02.2012 г. на Комисията за финансов надзор, с което е отказано издаването на лиценз за извършване на дейност като управляващо дружество. Релевират се конкретни доводи за незаконосъобразност на административния акт поради съществени нарушения на процесуалните правила, противоречие с материалноправните разпоредби и несъответствие с целта на закона и се иска неговата отмяна. Ответникът, чрез процесуалния си представител, оспорва жалбата по подробно изложени съображения. В срока за произнасяне съдебният състав на Върховния административен съд намира, че делото е разгледано по същество при непълнота на относимите за спора доказателства. Предметът на жалбата, оплакванията и исканията на жалбоподателя са изяснени, но на основание чл. 168, ал. 1 от АПК съдът не се ограничава само с обсъждане на наведените твърдения, а е длъжен да извърши проверка на петте изисквания за законосъобразност по чл. 146 от АПК. Предметът на доказване е определен от закона и не зависи от волята на страните. За да прецени възникнали ли са разпоредените с акта правни последици, съдът е длъжен да провери наличието на всички материалноправни и административнопроцесуални предпоставки за законосъобразността на акта. Липсата на такава преценка би довело до порочност на съдебния акт по съществото на спора. В хода на настоящата проверка за съответствието на решението с изискването на чл. 146, т. 3 от АПК, съдът констатира, че административната преписка не е представена в пълнота. В нея липсват протокол от заседанието на Комисията за финансов надзор, на което е взето оспореното решение, както и направено предложение от страна на заместник-председателя, ръководещ управление "Надзор на инвестиционната дейност", на което административният орган се е позовал с посочване на основанието по чл. 15, ал. 1, т. 1 от ЗКФН. Предвид изложеното, определението за ход по същество следва да се отмени, делото да се върне в съдебно заседание за събиране на доказателства, като се задължи ответникът да представи протокол от заседанието на Комисията за финансов надзор, на което е взето оспореното решение, както и направено предложение от страна на заместник-председателя, ръководещ управление "Надзор на инвестиционната дейност" по заявлението на "Мерлон Фондове" ЕАД. Воден от горното, Върховният административен съд