Решение № 10788 от 16.10.2015 г. на ВАС по адм. д. № 11845/2015 г.

Решение № 10788 от 16.10.2015 г. на ВАС по адм. д. № 11845/2015 г., IV о., докладчик съдията Нина Докторова Производството е по реда на чл. 58, ал. 3 ИК във връзка с чл. 145 - 178 и във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 8 АПК. Образувано е по три жалби съответно на Наталия Димитрова Славчева, като упълномощен представител на КП "ББЦ", Калина Петрова Гашева, като упълномощен представител на КП "АБВ" и Георги Николаев Георгиев - упълномощен представител на ПП "ДПС". Те са подадени срещу решение № 2513-МИ от 7.10.2015 г. на Централната избирателна комисия (ЦИК). С него на основание чл. 57, ал. 1, т. 5 във връзка с чл. 91, ал. 13 ИК ЦИК е назначила секционните избирателни комисии (СИК) на територията на община Лом от № 122400001 до № 122400052 включително, без секции № 122400048 и № 122400050, като в табличен вид са посочени имената на членовете, заемащи ръководните длъжности в СИК и членския им състав. И в трите жалби се изразява недоволство срещу решението на ЦИК като се релевира допуснати нарушения на процесуалните правила и на материалния закон. В трите жалби се сочи, че е спазено съотношението на парламентарно представените парти и коалиции за разпределение на ръководните длъжности в секционните избирателни комисии и членският им състав. Но бил нарушен друг принцип, който бил утвърден в решение № 1984-МИ от 8.09.2015 г. на ЦИК, а именно принципът на равномерност. В тази връзка се твърди, че в някои от секционните избирателни комисии членовете на обжалвалите политически партии и коалиции били получили по две места, а в други секционни избирателни комисии - не са получили място. Поради това всеки един от жалбоподателите е предложил в жалбата си ново преразпределение на ръководните длъжности във всяка една СИК, като е предложил от коя парламентарно представена партия или коалиция те да се заемат. Ответната страна - ЦИК, чрез процесуалния си представител взема становище за неоснователност и на трите жалби. Твърди, че при спазване на съотношението, посочено в решение № 1984-МИ от 8.09.2015 г. на ЦИК, е невъзможно спазването на принципа на равномерност. Това е така, защото самите СИК са с различен брой членове и за да се запази съотношението между тях едни партии и коалиции имат представителство с два и повече членове от една партия или коалиция, а в други - нямат представителство. Настоящият състав на Върховния административен съд, четвърто отделение намира и трите жалби за процесуално допустими. Те са подадени от представители на коалиция от партии и политическа партия, които са участвали в консултациите, проведени пред кмета на община Лом и в срока по чл. 58, ал. 1 ИК. Разгледани по същество и трите жалби са неоснователни. Между страните не се спори, а това се установява и от изложеното в жалбите и от приложените писмени доказателства, че при консултациите при кмета на община Лом не е постигнато съгласие относно съставите на секционните избирателни комисии. Общинската избирателна комисия (ОИК) - Лом също не е могла да вземе решение за съставянето на секционните избирателни комисии, което се установява от решенията й съответно: № 104 и № 106 и двете от 28.09.2015 г. Поради това, ОИК - Лом е изпратила всички необходими документи на ЦИК, за да назначи съответните секционни избирателни комисии. ЦИК е извършила преценка на всички приети писмени доказателства, в това число и на предложенията, направени от парламентарно представените партии и коалиции. При строго спазване на съотношението между ръководните длъжности в съответната СИК и членския й състав с приетото решение № 1984-МИ от 8.09.2015 г. на ЦИК, тя е приела решение № 2513-МИ от 7.10.2015 г., с което е определила съставите на СИК за община Лом. Решението е правилно и законосъобразно. То е взето при изпълнение на правомощието на ЦИК разписано в чл. 57, ал. 1, т. 5, изречение второ във връзка с чл. 91, ал. 13 ИК. Решението е взето при спазване на разпоредбите на чл. 53 ИК с необходимото мнозинство от 14 гласа "за". По жалбата на Наталия Славчева като представител на КП "ББЦ": В жалбата на първо място се твърди, че в решението си ЦИК е спазила съотношението, според което от полагащите са на тази коалиция 20 члена в СИК, от които 9 ръководни и 11 члена, всичките са назначени. Жалбоподателят изразява недоволство от това, че в една СИК са били назначени двама членове на СИК, предложени от коалицията, а в друга СИК не е имало техен представител, назначен за член. Въпреки това, жалбоподателят прави предложение за разместване на ръководните длъжности в СИК, според предложението, съдържащо се в жалбата. Жалбата е неоснователна. При непостигнато съгласие при проведените консултации пред кмета, след като и ОИК не е взела решение за определяне на съставите на СИК, в правомощието на ЦИК е да определи съставите на секционните избирателни комисии, като строго спазва чл. 89, чл. 90, чл. 91, чл. 92, чл. 95, чл. 96, § 1, т. 10 ДРИК и чл. 7, ал. 2 във връзка с § 2 ПЗР на Закона за пряко участие на гражданите в държавната власт и местното самоуправление. При назначаването на членовете на секционните избирателни комисии ЦИК действа при условията на оперативна самостоятелност, при съблюдаване на разпоредбите на описаните вече норми от ИК. Направеното оспорване е неоснователно, защото на КП "ББЦ" е била дадена възможност да участва в консултациите при кмета на общината, но там не е било постигнато съгласие. Чрез обжалване решението на ЦИК не може да се наложи волята на мнозинството от шестте парламентарно представени партии и коалиции, между които е постигнато съгласие. Законодателят изисква съгласието да е постигнато от всички, а не само от част от участващите в консултациите. Поради това и предложеното в жалбата разпределение на ръководните длъжности в секционните избирателни комисии не може да се възприеме. Чрез обжалване решението на ЦИК не може да се отнеме правомощието й разписано в чл. 57, ал. 1, т. 5, изречение второ във връзка с чл. 91, ал. 13 ИК. По жалбата на Калина Петрова Гашева като пълномощник на КП "АБВ": И в тази жалба се твърди, че съгласно приетата и одобрена методика от ЦИК, в секционните избирателни комисии на община Лом, КП "АБВ" следва да има 16 члена от съставите на СИК, от които 7 ръководни длъжности, а останалите 7 - членове. Това изискване било спазено, но разпределението било неравномерно, защото тези 16 члена, предложени от КП "АБВ" били разпределени в 11 броя СИК, от общо 50-те, без двете, които са предназначени за подвижни СИК. Поради това е направено предложение за промяна на ръководните длъжности в СИК. Предложението представлявало съгласието постигнато между шест от парламентарно представените партии и коалиции, участвали при консултациите. Жалбата е неоснователна, по мотивите изложени относно предходната жалба. Следва само да се посочи, че при 16 члена, предложени от жалбоподателя, няма как те да се разпределят равномерно в съставите на 50 секционни избирателни комисии по начин да се спази и съотношението в решение № 1984-МИ от 8.09.2015 г. на ЦИК. По жалбата на Георги Николов Георгиев като пълномощник на ПП "ДПС": В тази жалба също се сочи за спазване от страна на ЦИК на разпределение на предложените от жалбоподателя членове в секционните избирателни комисии, според правилата на одобрената методика. Изискването за 52 членове в СИК, от които 24 ръководни длъжности, а останалите 28 за членове било спазено. Въпреки това, в жалбата се възразява срещу неравномерното разпределение на предложените членове за СИК от страна на жалбоподателя, като е посочен и броят на избирателите в отделни секции. Жалбоподателят твърди, че в секциите с повече гласове ПП "ДПС" нямала членове, а в тези с по-малко гласоподаватели - имала дори по двама представители. Поради това решението на ЦИК поставяло ПП "ДПС" в дискриминационно положение и го лишавала от равен старт. В жалбата е направено предложение за преразпределение на ръководните длъжности в СИК, според постигнатото споразумение при проведените консултациите при кмета между шест от парламентарно представените партии и коалиции. Жалбата е неоснователна. Законодателят е определил съставите на секционните избирателни комисии като броят на членовете им, включително и ръководните длъжности е съобразен с броя на избирателите, поради което възражението е неоснователно. Относно предложението за промените в съставите на ръководните длъжности на СИК следва да се посочат изложените мотиви по първата жалба. По изложените съображения и трите жалби са неоснователни, поради което следва да бъдат отхвърлени. На основание чл. 58, ал. 3 ИК във връзка с чл. 172, ал. 2, предложение последно АПК настоящият състав на Върховния административен съд, четвърто отделение