Решение № 13020 от 26.10.2018 г. на ВАС по адм. д. № 10682/2017 г.

Решение № 13020 от 26.10.2018 г. на ВАС по адм. д. № 10682/2017 г., VI о., докладчик съдията Сибила Симеонова Производството е по реда на чл. 208 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл. 119 от Кодекса за социално осигуряване (КСО). Образувано е по касационна жалба на директора на ТП на НОИ – София град срещу решение № 3651/31.05.2017 г., постановено по адм. дело № 1723/2017 г. по описа на Административен съд – София град (АССГ). Посочените в жалбата пороци въвеждат касационни основания по чл. 209, т. 3, предл. 1 и 3 АПК - неправилност поради нарушение на материалния закон при прилагане нормата на чл. 54б КСО и необоснованост. Иска се отмяна на процесното съдебно решение и постановяване на друго по същество на спора, с което да се отхвърли жалбата срещу издадения индивидуален административен акт. Прави се възражение на основание чл. 78, ал. 5 ГПК във вр. чл. 144 АПК за прекомерност на претендираното от ответника адвокатско възнаграждение. Ответникът – К. Алексиева, чрез процесуален представител, оспорва основателността на касационната жалба. Намира първоинстанционното решение за правилно и законосъобразно и иска оставянето му в сила. Претендира присъждане на направените по делото разноски. Прокурорът от Върховна административна прокуратура дава мотивирано заключение за допустимост и основателност на касационната жалба. Намира за необоснован изводът на първоинстанционния съд относно нарушение на административнопроизводствените правила при издаване на акта. Поддържа становище за неправилност на първоинстанционното решение, поради което счита, че същото следва да бъде отменено, а оспорването – отхвърлено. Върховният административен съд - шесто отделение, намира касационната жалба за процесуално допустима, като подадена в преклузивния 14-дневен срок по чл. 211, ал. 1 АПК, от страна с правен интерес по смисъла на чл. 210, ал. 1 АПК, за която решението е неблагоприятно, срещу подлежащ на касационно оспорване съдебен акт. Разгледана по същество на основанията посочени в нея и след проверка на решението за валидност, допустимост и съответствие с материалния закон, съгласно чл. 218, ал. 2 от АПК, касационната жалба е основателна. С първоинстанционното решение, предмет на касационен контрол за законосъобразност, съдът отменя по жалба на К. Алексиева Решение № 1040-21-374/22.12.2016 г. на директора на ТП на НОИ - София град, с което е потвърдено Разпореждане № 213-00-3222-3/18.10.2016 г. на длъжностното лице по чл. 54ж, ал. 1 от КСО. Преписката, образувана по заявление на К. Алексиева за отпускане на парично обезщетение за безработица вх. № 213-00-3222/13.06.2016 г. и допълнително представени данни с жалби от 6.10.2016 г. и 7.10.2016 г. е изпратена за ново произнасяне на длъжностното лице по чл. 54ж, ал. 1 от КСО, при съобразяване на дадените в съдебното решение указания по тълкуване и прилагане на закона. Първоинстанционният съд намира, че противоречията между заявлението и приложените в последствие доказателства и твърдения не са били изяснени от длъжностното лице по реда на чл. 1, ал. 5 от Наредбата за отпускане и изплащане на паричните обезщетения за безработица чрез изпращане на уведомително писмо с обратна разписка в 7-дневен срок от приемането на документите, с даване на необходимите писмени указания за отстраняване на нередностите в заявлението и представяне на относими доказателства във връзка с прекратяване на правоотношението, за което се иска обезщетение за безработица. Въз основа на горното АССГ извежда, че процесните разпореждания, потвърдени с обжалваното в първоинстанционното производство решение, са незаконосъобразни като издадени само въз основа на наличните данни от ТР и данните по чл. 5, ал. 4, т. 1 КСО. Обоснован е извод за връщане на преписката на длъжностното лице по чл. 54ж, ал. 1 от КСО за продължаване на административнопроизводствените действия и за изясняване на обстоятелствата по подаденото заявление за ПОБ, като се изиска от заявителката да уточни във връзка с прекратяване на кое свое правоотношение – на коя дата и с коя фирма претендира да й се изплаща обезщетение за безработица и да представи относими към заявлението си доказателства по чл. 1 от Наредбата за отпускане и изплащане на паричните обезщетения за безработица. Върховният административен съд - шесто отделение намира постановеното решение за неправилно поради нарушение на материалния закон и необоснованост. Със Заявление № 213-08-3222 от 13.06.2016 г. К. Алексиева е поискала отпускане на парично обезщетение за безработица, като е декларирала прекратяване на правоотношението си с "БГ Трейд Инвест", считано от 2.06.2016 г. В заявлението името на осигурителя и датата на прекратяване на правоотношението са поправяни, като поправките са заверени с подпис на заявителката. В образуваното административно производство длъжностното лице по чл. 54ж, ал. 1 от КСО е определило 15-месечния срок по чл. 54а, ал. 1 от КСО - от 2.03.2015 г. до 1.06.2016 г., и е установило по данни от POЛ, че през този период лицето е осигурявано повече от изискуемите 9 месеца, но от "Био грийн фуудс" ЕООД като управител /прокурист/. В хипотезата на непредставени доказателства за причините за прекратяване на осигуряването, с Разпореждане № 213-00-3222-1/23.06.2017 г. ПОБ е определено в минимален размер за срок от 4 месеца. Последното разпореждане е обжалвано с жалба от 6.10.2016 г. с приложени Протокол - решение за освобождаването на К. Алексиева като управител на "Био грийн фуудс" ЕООД и заповед за прекратяване на договора й за управление и контрол с "Био грийн фуудс" ЕООД, считано от 25.03.2016 г. С последваща жалба от 7.10.2016 г. лицето отново обжалва разпореждането от 23.06.2016 г." като прилага и Протокол-решение от 25.05.2016 г. за освобождаването си от "Био грийн лайф" ЕООД. Въз основа на новите доказателства, касаещи причините за прекратяване на правоотношенията на К. Алексиева като управител на дружества, с Разпореждане № 213-00-3222-2/17.10.2016 г. е изменено разпореждането от 23.06.2016 г., в частта на определените размер и период на отпуснатото ПОБ, като е определен нов размер - 31, 44 лв. дневно, и нов период на изплащането му - от 25.05.2016 г. до 24.01.2017 г. С последващо Разпореждане № 213-00-3222-3/18.10.2016 г., разпореждането от 17.10.2016 г. е изменено в частта на определения размер на обезщетението, като е определен нов - 31, 93 лв. дневно. С Решение № 1040-21-374/22.12.2016 г. на Директора на ТП на НОИ - София град е потвърдено разпореждане № 213-00-3222-3/18.10.2016 г. на длъжностното лице по чл. 54ж, ал. 1 КСО. Необосновани са изводите на решаващия съд досежно допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, установени в чл. 35 АПК и чл. 1, ал. 5 от Наредбата за отпускане и изплащане на паричните обезщетения за безработица, изразяващи се в неизясняване от органа на фактите и обстоятелствата от значение за случая. Въпреки, че заявлението от 13.06.2016 г. на К. Алексиева е подадено във връзка с прекратяването на 2.06.2016 г. на правоотношението й с "БГ Трейд Инвест", правото на лицето на ПОБ е преценено с оглед и на другите му правоотношения, което е в негов интерес и следва от служебното начало по чл. 9 от АПК. Съгласно чл. 54а, ал. 1, т. 3 КСО, в относимата редакция, право на парично обезщетение за безработица (ПОБ) имат лицата, които не упражняват трудова дейност, за която подлежат на задължително осигуряване по този кодекс, с изключение на лицата по чл. 114а, ал. 1 от Кодекса на труда, или законодателството на друга държава. За установяване на това обстоятелство, явяващо се релевантно досежно правото на ПОБ, в случая от административния орган е установено, че лицето е осигурявано от три дружества: от "Био грийн лайн" ЕООД - до 31.07.2009 г., от "Био грийн лайф" ЕООД - до 31.12.2011 г. и от "Био грийн фуудс" ЕООД - до 23.03.2016 г. Предвид разпоредбата на чл. 140, ал. 1 от Търговския закон (ТЗ), съгласно която освобождаването на управител на търговско дружество, какъвто е настоящият случай, има действие от вписването му в Tърговския регистър (ТР), относно правото на лицето на ПОБ са уточнени и датите на вписванията в TP, касаещи прекратяванията на ДУК на К. Алексиева: с "Био грийн лайн" ЕООД - на 7.08.2009 r., с "Био грийн фуудс" ЕООД - на 02.03.2016 г. и с "Био грийн лайф" ЕООД - на 25.05.2016 г. Предвид последните данни, на лицето е признато право на ПОБ от 25.05.2016 г., когато е прекратено последното му правоотношение с търговско дружество - това с "Био грийн лайф" ЕООД. При безспорно установено за заявителката К. Алексиева право на ПОБ - спорът е относно изчисляването на размера му и периода, за който е отпуснато. С оглед установените правнозначими обстоятелства, с решението на Директора на ТП на НОИ - София град правилно е потвърдено разпореждането, определящо начална дата на ПОБ - 25.05.2016 г., съобразена с разпоредбата на чл. 54а, ал. 4 от КСО. Размерът на ПОБ се изчислява по реда на чл. 54б, ал. 1 от КСО, съгласно който дневното ПОБ е в размер 60 на сто от среднодневното възнаграждение или среднодневния осигурителен доход, върху който са внесени или дължими осигурителни вноски във фонд "Безработица" за последните 24 календарни месеца, предхождащи месеца на прекратяване на осигуряването, и не може да бъде по-малко от минималния дневен размер на обезщетението за безработица. В случая, при прекратяване на осигуряването на 25.05.2016 г., посоченият 24-месечен период е от 25.05.2014 г. до 25.05.2016 г. С оглед отразяванията в РОЛ и в съответствие с изявлението на К. Алексиева относно осигуряването й от "Био грийн фуудс" ЕООД, правилно ПОБ е изчислено въз основа на претендирания от нея осигурителен доход, придобит от "Био грийн фуудс" ЕООД, върху който са внесени осигурителни вноски във фонд "Безработица". Относно периода на изплащане на ПОБ относими са правилата на чл. 54б, ал. 3 от КСО, изискващ изясняване причините за прекратяване на правоотношенията на лицата и на нормата на чл. 54в, ал. 1 от КСО, обвързваща срока на изплащане на обезщетението с размера на осигурителния стаж с осигуряване за безработица след 31.12.2001 г. В случая К. Алексиева е представила доказателства относно причините за освобождаванията си от "БГ Трейд Инвест" ЕООД и от "Био грийн фуудс" ЕООД, но не и от "Био грийн лайф" ЕООД, където е последното прекратяване на осигуряването. Въпреки това, ПОБ не е определено в минимален размер за срок от 4 месеца по чл. 54б, ал. 3 от КСО, а най-благоприятно за лицето - в размер 31, 93 лв. дневно за периода от 25.05.2016 г. до 24.01.2017 г., съобразно правилата на чл. 54в, ал. 1 от КСО. Върховният административен съд – шесто отделение намира обжалваният административен акт за издаден при изяснени за спора обстоятелства и факти, като е извършена правилна преценка на събраните доказателства в съответствие с приложимите за случая материалноправни разпоредби. Първоинстанционното решението като неправилно следва да бъде отменено и тъй като не са налага установяването на факти, за които събирането на писмени доказателства не е достатъчно, следва да бъде постановено решение по съществото на спора, с което жалбата на К. Алексиева срещу цитираното решение и разпореждане, с които на основание чл. 54ж, ал. 1 във връзка с чл. 54а, ал. 1, чл. 54б, ал. 1 и чл. 54в, ал. 1 КСО й е отпуснато парично обезщетение за безработица считано от 25.05.2016 г. до 24.01.2017 г. в размер на 31, 93 лева дневно, като неоснователна следва да бъде отхвърлена. Воден от горното и на основание чл. 222, ал. 1 АПК, Върховният административен съд - шесто отделение