Решение № 4092 от 14.04.2026 г. на ВАС по адм. д. № 3741/2026 г.

Производството е по реда на чл. 145, във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 8 АПК и чл. 58, във връзка с чл. 57, ал. 1, т. 5 от Изборния кодекс (ИК). Образувано е по жалба с вх. № ЦИК-НС-17-1167/09.04.2026 г., подадена от Н. Б. Й., [ЕГН], с адрес за кореспонденция: Федерална Република Германия, гр. Дюселдорф, [улица], срещу Решение № 4712-НС/06.04.2026 г. на Централната избирателна комисия (ЦИК). Решението се оспорва в частта, с която е определен и назначен състав на секционна избирателна комисия (СИК) в сградата на Генерално консулство на Република България в гр. Дюселдорф, Федерална Република Германия, с номер на избирателната комисия 320270074. Посочено е, че кумулативно се оспорва същото решение на ЦИК във всичките му части, с които общият състав на всяка една от секционните комисии извън страната е определен при нарушение на чл. 107, ал.5, вр. чл.102, ал.7 от Изборния кодекс. Жалбоподателят аргументира наличието на правен интерес от оспорване с обстоятелството, че в резултат от решението на ЦИК той не е могъл да заеме място в конкретната секционна избирателна комисия като представител на парламентарно представена коалиция. Оспорва числеността на назначените в Дюселдорф секционни избирателни комисии, като твърди, че не е спазено изискването на чл. 107, ал.4 и ал.5 от Изборния кодекс. Направено е искане за отмяна на Решение № 4712-НС/06.04.2026 г. на Централната избирателна комисия, в частта, с която в състава на СИК № 320270074 в гр. Дюселдорф е назначен председател на секционна комисия от друга политическа формация вместо предложения от Коалиция „Продължаваме промяната – Демократична България“ (ПП-ДБ) кандидат; да се отмени Решение № 4712-НС/06.04.2026 г. на Централната избирателна комисия, в частта, с която в състава на СИК № 320270074 в гр. Дюселдорф не е предоставено още едно място за член от квотата на Коалиция „Продължаваме промяната – Демократична България“; да се отмени Решение № 4712-НС/06.04.2026 г. на Централната избирателна комисия в частите му, с които общият състав на всяка една от секционните комисии извън страната е определен при нарушение на чл. 107, ал.5, вр. чл.102, ал.7 от Изборния кодекс; да се задължи ЦИК да проведе отново цялата процедура по консултации по чл. 102 ИК. В проведеното открито съдебно заседание,жалбоподателят не се явява. Представено е писмено становище, с което се поддържа жалбата и направените със същата искания. Ответникът - Централна избирателна комисия, не се представлява в съдебното заседание. Върховният административен съд, четвърто отделение, като взе предвид данните по делото и представените по него доказателства приема, че жалбата, като подадена от легитимирано лице в законоустановения срок е допустима, а разгледана по същество - неоснователна, по следните съображения: С Решение № 4445-НС от 19.02.2026 г. на ЦИК са определени условията и реда за образуване на избирателните секции извън страната и за назначаване съставите на секционните избирателни комисии при произвеждане на изборите за народни представители на 19 април 2026 г. С Решение № 4511-НС от 27.02.2026 г. на ЦИК е обявен списъкът на местата в държавите, в които ще се образуват избирателни секции извън страната по реда на чл. 14, ал. 1 и по чл. 14, ал. 2, т. 2 от Изборния кодекс. С Решение № 4651-НС от 28.03.2026 г. на ЦИК са определени местата в държавите, в които ще се образуват избирателни секции извън страната и броя на избирателните секции във всяко място при произвеждане на изборите за народни представители на 19 април 2026 г. В изпълнение на изискванията на чл. 102, ал. 1-5 от Изборния кодекс, на 01.04.2026 г. в Централната избирателна комисия са проведени консултации за назначаване съставите на СИК извън страната между парламентарно представените в 51-то Народно събрание партии и коалиции, с участието и на Министерството на външните работи. В хода на консултациите е постигнато съгласие между участващите партии и коалиции, а от страна на Министерство на външните работи са предоставени поименни предложения за членовете по чл. 103 ал. 1 от ИК, както и предложения по чл. 104 ал. 1 от ИК за попълване на местата, за които участвалите на консултациите парламентарно представени партии и коалиции не са направили предложения. От страна на ЦИК са съобразени поименните предложения на партиите и коалициите за председатели, заместник-председатели, секретари и членове на секционните избирателни комисии и представените от министъра на външните работи предложения за членове – държавни служители в съставите на секционните избирателни комисии, за резервни членове и за попълване на незаетите места. С Решение № 4712-НС/06.04.2026 г. на Централната избирателна комисия, на основание чл. 57, ал. 1, т. 5, чл. 102, ал. 6 и 8 и чл. 103, ал. 1 и чл. 104 от Изборния кодекс са назначени съставите на секционните избирателни комисии извън страната за изборите за народни представители на 19 април 2026 г., съгласно приложение, неразделна част от решението; утвърден е списък с резервните членове и са обявени незаетите места. Решението е прието по т.9 от Протокол № 800 от заседание, проведено на 06.04.2026 г. на Централната избирателна комисия, като от участвали в гласуването 12 членове на Централната избирателна комисия със „за“ са гласували всичките 12. Решението е обявено незабавно чрез публикуване на интернет страницата на ЦИК и в бюлетина на Българската телеграфна агенция, съгласно изискванията на чл.57, ал.2 от ИК. Решение № 4712-НС/06.04.2026 г. на Централната избирателна комисия е взето при наличието на кворум и с изискуемото мнозинство от присъстващите членове на комисията, съгласно чл. 53, ал.3 и ал.4 от ИК, поради което е издадено от компетентен административен орган, в рамките на законовите му правомощия, регламентирани с чл. 57, ал. 1, т. 5 ИК, в изискуемата писмена форма. В решението са посочени фактическите и правни основания за издаването му, като в мотивите ЦИК изрично се съобразява с приетите предходни решения с № 4445-НС от 19.02.2026 г., с № 4511-НС от 27.02.2026 г. и с № 4651-НС от 28.03.2026 г. на ЦИК, определящи условията и реда за образуване на избирателни секции извън страната, списък на местата в държавите, в които ще се образуват тези секции, и конкретните места на секциите, образувани в местата от списъка при произвеждане на парламентарните избори на 19.04.2026 г. Обсъдени са резултатите от проведените на 01.04.2026 г. консултации между парламентарно представени партии и коалиции, с участието на Министерство на външните работи /МВнР/, постигнатото между партиите и коалициите съгласие относно разпределението на местата в отделните секции и постъпилите конкретни поименни предложения, в т.ч. от МВнР - за служителите по чл. 103, ал. 1 от ИК и останалите свободни в хода на консултациите позиции. Видно от приложението, неразделна част от Решение № 4712-НС/06.04.2026 г. на Централната избирателна комисия, в гр. Дюселдорф, Федерална Република Германия са формирани две секционни избирателни комисии: Дюселдорф 1 и Дюселдорф 2. СИК Дюселдорф 1 се състои от председател, заместник-председател, секретар, трима членове от парламентарно представени партии и коалиции и един член по чл. 103, ал.1 от Изборния кодекс. СИК Дюселдорф 2 се състои от председател, заместник-председател, секретар, трима членове от парламентарно представени партии и коалиции и един член по чл. 103, ал.1 от Изборния кодекс. Съгласно изискванията на чл. 107, ал.4 от ИК броят на членовете на секционната избирателна комисия, включително председател, заместник-председател и секретар, е: 1. за секции с до 500 избиратели включително - до 7 членове, но не по-малко от 5; 2. за секции с над 500 избиратели - до 9 членове, но не по-малко от 5. По силата на чл. 103, ал.1 от ИК Централната избирателна комисия назначава във всяка секционна избирателна комисия по един държавен служител или лице, работещо по трудово правоотношение в държавната администрация, предложени от министъра на външните работи или от оправомощен от него заместник-министър. Секционните избирателни комисии Дюселдорф 1 и Дюселдорф 2 се състоят от по седем броя членове всяка. Следователно, изпълнено е изискването общият брой членове в дадена СИК да не е по-малко от пет. Използваната от законодателя формулировка относно броя на членовете на СИК, с поставено ограничение до 7 или до 9 броя членове, но не по-малко от пет поставя горна и долна граница относно броя на членовете на конкретна СИК, но не поставя задължително изискване какъв да бъде този брой, ако е в рамките на законовите граници. Разпоредбата на чл.103, ал.1 от ИК поставя специално изискване по отношение състава на секционните избирателни комисии извън страната, като във всяка СИК следва да бъде назначен по един държавен служител или лице, работещо по трудово правоотношение в държавната администрация, предложени от министъра на външните работи или от оправомощен от него заместник-министър. В случая и това законово изискване е спазено. От страна на Централната избирателна комисия, в изпълнение на изискванията на чл. 102 от Изборния кодекс са проведени консултации с парламентарно представените партии и коалиции в 51 – то Народно събрание относно: предложения за състави на СИК извън страната за гласуване на изборите за народни представители на 19.04.2026 г. Консултациите са документирани в протокол от 01.04.2026 г., представен с административната преписка. В частта от протокола, касаеща проведените консултации относно съставите на секционни избирателни комисии Дюселдорф 1 и Дюселдорф 2 са отразени позициите, становищата и постигнатите споразумения между представителите на Коалиция ГЕРБ-СДС, Коалиция „Продължаваме промяната – Демократична България“, Политическа партия „Възраждане“, Политическа партия „Движение за права и свободи“, Коалиция „БСП за България“, Политическа партия „Има такъв народ“, Коалиция „Алианс за права и свободи“, Политическа партия МЕЧ, Политическа партия „Величие“. След обсъждания между посочените парламентарно представени партии и коалиции, описани в протокола, е постигнато съгласие относно съставите на секционните избирателни комисии Дюселдорф 1 и Дюселдорф 2, като по отношение на представителството на Коалиция ПП-ДБ между представителите на парламентарно представените партии и коалиции в 51 – то Народно събрание е постигнато съгласие за назначаване на представител на коалицията в състава на СИК Дюселдорф 1 като секретар на комисията. Протоколът от проведените консултации с парламентарно представените партии и коалиции в 51 – то Народно събрание относно: предложения за състави на СИК извън страната за гласуване на изборите за народни представители на 19.04.2026 г. е подписан от всички участници в консултациите без възражения, включително и в частта относно съставите на СИК Дюселдорф 1 и СИК Дюселдорф 2. От страна на Централна избирателна комисия е представено заверено копие на писмо вх. № ЦИК-НС-09-1003/05.04.2026 г., към което е приложено предложението на Коалиция „Продължаваме промяната – Демократична България“ за състава на СИК в Дюселдорф. Същото е подписано от упълномощен представител за участие в консултациите на парламентарно представените партии и коалиции за съставите на секционните избирателни комисии извън страната при провеждането на избори за народни представители на 19.04.2026 г., съгласно пълномощно № 03/22.03.2026 г. В предложението, относно състава на секционна избирателна комисия № 320270073 Дюселдорф 1 е предложено да бъде назначена Д. И. като секретар на СИК. Относно секционна избирателна комисия № 320270074 Дюселдорф 2 не е направено предложение за назначаване на представител на Коалиция „Продължаваме промяната – Демократична България“ в състава на СИК. Видно от приложението, неразделна част от Решение № 4712-НС/06.04.2026 г. на Централната избирателна комисия, в гр. Дюселдорф, Федерална Република Германия са формирани две секционни избирателни комисии: Дюселдорф 1 и Дюселдорф 2. В състава на СИК Дюселдорф 1 като секретар е назначена Д. И.. Следователно, спазено е законовото изискване съставите на комисиите да се формират след провеждането на консултации с парламентарно представените партии и коалиции, като съставите, съгласно приложението към Решение № 4712-НС/06.04.2026 г. на Централната избирателна комисия са изцяло съобразени с резултатите от проведените консултации и постигнатите съгласувания. С жалбата е направено искане да се отмени Решение № 4712-НС/06.04.2026 г. на Централната избирателна комисия в частите му, с които общият състав на всяка една от секционните комисии извън страната е определен при нарушение на чл. 107, ал.5, вр. чл.102, ал.7 от Изборния кодекс. Оплакванията в тази част са общи, като не са изложени конкретни възражения относно конкретни секционни избирателни комисии, както и поради какви причини се твърди, че не са спазени изискванията на чл. 107, ал.5, вр. чл.102, ал.7 от Изборния кодекс. Оспореното решение на ЦИК е прието при съобразяване с предходните решения с № 4445-НС от 19.02.2026 г., с № 4511-НС от 27.02.2026 г. и с № 4651-НС от 28.03.2026 г. на ЦИК, определящи условията и реда за образуване на избирателни секции извън страната, списък на местата в държавите, в които ще се образуват тези секции, и конкретните места на секциите, образувани в местата от списъка при произвеждане на парламентарните избори на 19.04.2026 г., след проведени консултации с парламентарно представените партии и коалиции в 51 – то Народно събрание относно: предложения за състави на СИК извън страната за гласуване на изборите за народни представители на 19.04.2026 г. и в съответствие с резултатите от тях, отразени подробно в протокола от 01.04.2026 г. Анализът на действащата правна уредба относно реда за назначаване и попълване на съставите на СИК извън страната, налага извод, че решението от 06.04.2026 г. на ЦИК, с което са обявени назначените при условията на чл. 101, във връзка с чл. 102, ал. 6 ИК, след проведените консултации състави на СИК извън страната, в срок не по-късно от 12 дни преди изборния ден, не страда от съществен порок, включително и от твърдяното от жалбоподателя противоречие с приложимия материален закон. По изложените съображения съдът приема, че не са налице основания за отмяната на обжалваните части от Решение № 4712-НС/06.04.2026 г. на Централната избирателна комисия, с което на основание чл. 57, ал. 1, т. 5, чл. 102, ал. 6 и 8 и чл. 103, ал. 1 и чл. 104 от Изборния кодекс са назначени съставите на секционните избирателни комисии извън страната за изборите за народни представители на 19 април 2026 г., съгласно приложение, неразделна част от решението; утвърден е списък с резервните членове и са обявени незаетите места. Поради това, съдът приема, че жалбата като неоснователна следва да бъдат отхвърлена. Предвид изложеното и на основание чл.58, ал.3 във връзка с чл.12 от Изборния кодекс, Върховният административен съд, четвърто отделение,