Решение № 11863 от 14.10.2010 г. на ВАС по адм. д. № 2229/2010 г.

Решение № 11863 от 14.10.2010 г. на ВАС по адм. д. № 2229/2010 г., IV о., докладчик съдията Татяна Хинова Производството е по чл. 208 - чл. 228 от Административнопроцесуалния кодекс. Образувано е по касационна жалба, подадена от "Денис ЕР" ЕООД срещу решение № 73 от 30.11.2009 г., постановено от Административен съд София-град, второ отделение, 38-ми състав по адм. д. № 4875/2009 г. С касационната жалба са релевирани доводи за неправилност на обжалваното решение като постановено в нарушение на материалния закон и необосновано - касационни отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Касационният жалбоподател прави искане за отмяна на обжалваното решение и постановяване на друго решение по същество на спора, с което да бъде отменен оспорения административен акт. Ответникът - кмета на СО - район "Възраждане" излага доводи за неоснователност на касационната жалба. Представителят на Върховна административна прокуратура дава мотивирано становище за неоснователност на касационната жалба, поради което предлага обжалваното решение като правилно да бъде оставено в сила. Касационната жалба е подадена в преклузивния срок по чл. 211, ал. 1 от АПК и от надлежна страна, поради което разглеждането й е процесуално допустимо. Разгледана по същество касационната жалба е НЕОСНОВАТЕЛНА. Производството пред административния съд е образувано по оспорване на заповед № РД-09-092 от 29.04.2009 г., с която кмета на СО-район "Възраждане е обявил класиране на участниците в проведен конкурс за организиране на ученическо столово хранене в 32 СОУ "Св. Климент Охридски". Съдът потвърдил като законосъобразен оспорения административен акт. За да стигне до този правен извод, съдът е приел, че не съставлява съществено нарушение на административнопроизводствените правила издаване на едно принципно решение на Столичен общински съвет, с което се дава съгласие за провеждане на конкурси за столово хранене на учениците. С това решение е възложено на кмета на Столична община да открива конкретните конкурсни процедури, съобразно доклади на районните кметове. Съдът е приел, че заповедта на кмета на Столична община за откриване на конкурса съдържа всички нормативно определени реквизити. Във връзка с възражението, че не е определена началната наемна цена, съдът е приел, че съобразно спецификата на конкурса това не е било наложително, тъй като наемната цена е нормативно определена и не е критерий за класиране на участниците. Във връзка с възраженията за допуснати процедурни нарушения при определяне на критериите и методиката за оценка, съдът е приел, че не подлежат на съдебен контрол. На последно място съдът е преценил като неоснователни доводите за допуснати нарушения при провеждане на конкурсната процедура във връзка с разглеждане, оценяване и класиране на офертите. По тези доводи съдът е потвърдил като законосъобразна оспорената заповед. Обжалваното решение е правилно. При постановяването му не са допуснати нарушения, които да обуславят наличие на касационни отменителни основания. Неоснователен е довода на касационния жалбоподател за незаконосъобразност на обжалваното решение, поради допусната очевидна фактическа грешка при изписване на номера на обжалваната заповед. Допусната фактическа грешка не е касационно основание за отмяна на съдебното решение, а се изправя по реда на чл. 175 от АПК, което е било сторено от решаващия съд с постановяване на решение № 73а от 09.12.2009 г. Неоснователни са доводите за необоснованост на съдебното решение. Правилно съдът е преценил, че с решение № 503 от 22.06.2006 г. на СОС е дадено принципно съгласие за откриване на процедури за отдаване под наем на части от помещения - публична общинска собственост за осъществяване на дейности по ученическо столово хранене. Със същото решение е възложено на кмета на Столична община да открива конкурсни процедури след доклади от районните кметове. В рамките на тази делегация е открита и конкретната конкурсна процедура. В случая следва да се акцентира на факта, че конкурсната процедура се провежда при особени правила, уредени в специалната Глава четвърта от Наредбата за условията и реда за провеждане на търгове и конкурси - конкурси за организиране на ученическо столово хранене. Основното в случая е възлагане на дейността по ученическото столово хранене, а не отдаване под наем на общински имот - публична собственост. Поради тази специфика решението на СОС е за принципна съгласие за отдаване под наем на части от помещения - публична общинска собственост за осъществяване на дейности по ученическото столово хранене, а конкретната конкурсна процедура за възлагане на дейността се открива по делегация със заповед на кмета на Столична община. Обосновани и законосъобразни са правните изводи на решаващия съд, че при провеждане на конкурсната процедура не са допуснати нарушения на материалния закон. Предложенията са оценени при правилно приложение на въведените с конкурсната документация критерии, като предложението на жалбоподателя е било оценено с най-ниска крайна оценка в сравнение с останалите участници. Значително по-ниската оценка на жалбоподателя не се формира само във връзка с критерия "възможност за безплатна храна за социално слаби деца", а е резултат на значително по-високите цени, които този участник е предложил по основните три критерия - "цена на купон", "цена на предлагани закуски" и "цена на купон за абонаментна закуска". Само по тези три критерия оценката на жалбоподателя е 27,4 т., на класирания на второ място оценката е 60 т. и на класирания на първо място 52,80 т. т. е. дори по последния критерий предложението му да е било оценено с на-високата оценка - 10т. това не би довело до промяна на класирането. По тези доводи настоящият състав счете, че обжалваното решение не страда от пороците релевирани с касационната жалба, поради което следва да бъде оставено в сила. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2, пр. 1 от АПК, Върховният административен съд - четвърто отделение