Решение № 9349 от 6.8.2024 г. на ВАС по адм. д. № 3444/2024 г.

Производството е по реда на чл. 208 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационна жалба на ЕврокварцМВ ООД, със седалище: гр. Плевен, подадена чрез процесуален представител адв. А. Ватов, против Решение 41 от 08.01.2024г., постановено по административно дело 266/ 2017г. по описа на Административен съд - Русе. Касаторът твърди неправилност на съдебното решение, поради съществени нарушения на съдопроизводствените правила, нарушения на материалния закон и необоснованост- отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. По същество излага съображения за незаконосъобразност на административния акт, който е оспорен пред първоинстанционния съд. Твърди, че не са налице основания за постановяване на отказ за продължаване действието на разрешението за ползване на повърхностен воден обект. Моли за отмяна на обжалваното решение и отмяна на оспорения административен акт. Претендира разноски Ответникът Изпълнителния директор на Изпълнителна агенция Проучване и поддържане на река Дунав (ИАППPД) чрез процесуалния си представител оспорва касационната жалба. Прокурорът от Върховна прокуратура дава мотивирано становище за неоснователност на касационната жалба. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211 АПК от надлежна страна, което я прави процесуално допустима. С обжалваното решение, Административен съд Русе ОТХВЪРЛЯ жалбата на "Еврокварц-МВ" ООД срещу Решение ПД-14-116/ 30.06.2017г. на изпълнителен директор на Изпълнителна агенция Проучване и поддържане на река Дунав" /ИАППД/, с което е отказано продължаване на срока на действие на разрешително за ползване на повърхностен воден обект РВ0-31/16.10.2015г. за изземване на наносни отложения от река Дунав в землището на [населено място], общ. Никопол, обл. Плевен. За да достигне до този правен извод решаващият съд е установил, че Разрешително за ползване на повърхностен воден обект с право на изземване на наносни отложения от река Дунав, на място в землището на [населено място], общ. Никопол, област Плевен с РВО-31/ 28.02.2014г. с титуляр Еврокристалпроект" ЕООД било преиздадено на 15.10.2015г. с титуляр "Еврокварц-МВ" ООД, със срок на действие до 31.12.2015г. На 29.09.2015г. Еврокристалпроект" ЕООД (титуляр на разрешението към този момент), подава молба за продължаване срока на действие на разрешителното. Административното производство било спряно до приемане на план за управление на речните басейни в Дунавски район за периода 2016- 2021г. Решаващият съд е посочил, че с Решение 1110/ 29.12.2016г. на Министерския съвет бил приет Планът за управление на речните басейни в Дунавски район 2016- 2021г. /ПУРБ- ДР/ и административното производство било възобновено. В хода на административната процедура по продължаване срока на действие на разрешителното е извършена служебна проверка с предмет условия на разрешителното. С писмо изх. 2148/ 29.03.2017г. на директора на Басейнова дирекция Дунавски район било установено, че във връзка с разрешително РВО-31/16.10.2015г. са представени годишни доклади, заплатени са дължимите такси по ЗВ и не са констатирани нарушения. С писмо изх. 12-00-371/27.06.2017г. на министъра на околната среда и водите са уточнени участъците попадащи в границите на защитени зони от Натура 2000", които са и зони за защита на водите, съгл. чл. 119а, ал. 1, т. 5 от Закона за водите. С писмо с изх. 2695/29.05.2017г. директора на РИОСВ Плевен, компетентен орган по чл. 119а, ал. 2 ЗВ, посочил че площадка 3 на Еврокварц- МБ" ООД, попада в границите на защитени зони BG0000396 Персина" и BG0002074 Никополско плато", както и в Природен парк Персина". С Констативен протокол 111-5-714/ 20.06.2017г. било дадено предложение да бъде постановен отказ за продължаване срока на разрешителното с титуляр "Еврокварц-МВ" ООД. С Решение ПД-14-116/ 30.06.2017г., изпълнителният директор на ИАППД отказал продължаване на срока на действие на разрешително за ползване на повърхностен воден обект РВО-31/16.10.2015г. за изземване на наносни отложения от река Дунав в землището на [населено място], общ. Никопол, област Плевен и прекратил разрешителното на основание чл. 79, ал. 1, т. 8, във връзка с чл. 118з, т. 3 и 4 от ЗВ и с цел прилагане на мярка РМ_5 от Плана за управление на речните басейни в Дунавски район 2016- 2021г. По делото са приети писмени доказателства, представляващи преписката към оспорения отказ и съдебно- техническа експертиза, която разглежда въпроси свързани с въздействието на планираните дейности. Съдът посочил, че с решение 7915/ 22.06.2020г. по адм. дело 2258/ 2017г. на ВАС, оставено в сила с Решение 13175/ 23.10.2020г. по адм. дело 8979/ 2020г. на петчленен състав на ВАС, Планът за управление на речните басейни в Дунавския район за басейново управление за периода 2016- 2021г. е частично отменен, включително и в частта по мярка РМ_5. Административен съд- Русе, след анализ на нормативната уредба е приел, че оспореното решение е издадено от компетентен орган- изпълнителен директор на Изпълнителна агенция Проучване и поддържане на река Дунав" в предвидената от закона форма, в съответствие с процесуалните правила и при спазване на материалния закон. Посочил е, че към настоящия момент е отменен Планът за управление на речните басейни в Дунавски район 2016-2021г. в относимата част по мярка РМ_5, но въпреки това били налице ограниченията по чл.118з, т.4 вр. чл.119а, ал.1, т.5 от ЗВ, да не се издава разрешение за изземване на наносни отложения в райони, попадащи в защитени територии и зони определени или обявени за опазване на местообитания и биологични видове. В заключение е обосновал извод за законосъобразност на постановения отказ, поради липса на положителните предпоставки за продължаване на Разрешителното за ползване на повърхностен воден обект РВО-31/16.10.2015г. за изземване на наносни отложения от река Дунав в землището на [населено място], общ. Никопол, обл. Плевен, с титуляр "Еврокварц-МВ" ООД. Постановеното от АС Русе решение е правилно като краен резултат, но поради различни мотиви. Неоснователно е възражението на жалбоподателя, че са налице кумулативно предвидените изискванията по чл.78, ал.2 ЗВ за продължаване срока на действие на разрешителното. Молбата - заявление е подадена в срока по чл.78, ал.1 ЗВ, но не е налице второто изискване "да не се нарушават нормативни разпоредби, планови предвиждания или обществени интереси". Правилно съдът и административният орган са приложили чл.118з , т.3 и т.4 ЗВ ( ДВ, бр. 61 от 6.08.2010 г.) съгласно, който мястото за изземване на наносни отложения не се определя в участък, където са въведени ограничения и забрани в плана за управление на речните басейни, свързани с постигане на целите по чл.156а, и където тази част от реката попада в зони за защита по чл.119а, ал.1,т.5 ЗВ, когато са въведени ограничения и забрани в плана за управление на речните басейни. С Решение 7915 /22.06.2020 г., постановено по административно дело 2258/ 2017 г. по описа на ВАС, оставено в сила с Решение 13175/ 23.10.2020 г., постановено по адм. дело 8979/ 2020 г. по описа на ВАС, петчленен състав, планът за управление на речните басейни в Дунавския район за басейново управление за периода 2016- 2021 година е ЧАСТИЧНО отменен, но по отношение на предвидените с него действия с код на мярката РМ_5, Код КТМ 7, Наименование на мярка "Опазване и подобряване на състоянието на зони за защита" действие за изпълнение на мярката 17 "Забрана за водовземане и ползване на воден обект в зони за защита на водите - ЗЗ "Руй" с код BG0000313 и ЗЗ "Руй" с код BG0002112 при извършване на миннодобивна и миннообогатителна дейност, касаещо поречието на река Ерма. Изрично в отменителното решение на ВАС е посочено, че планът се обжалва в частта относно индивидуализираните действия за изпълнение на мерки, касаещи ЗЗ "Руй". Тази част от ПУРБ не е относима към настоящия спор. Същият е за ползване на участък от река Дунав в землището на [населено място], общ. Никопол, обл. Плевен, Следователно, следва да се приеме, че правилно с Решение ПД-14-116 / 30.06.2017г. на изпълнителния директор на ИАПП река Дунав е посочил, че продължаването на действието на Разрешително за ползване на повърхностен воден обект РВО-31/16.10.2015г. за изземване на наносни отложения от река Дунав в землището на [населено място], общ. Никопол, област Плевен, издадено в полза на "Еврокварц- МВ" ООД, ще е в несъответствие с Плана за управление на речните басейни в Дунавския район 2016- 2021 г. Правилно е постановен отказ на това основание. Планът за управление на речните басейни в Дунавския район 2016- 2021 г., касаещ процесния отказ, не е отменен от съда и има правно действие. Правилно административният съд е посочил, че е налице основанието за отказ по чл. 118з, т. 4, във вр. чл. 119а, ал. 1, т. 5 ЗВ по отношение на заявлението за продължаване на срока на разрешителното, издадено в полза на "Еврокварц-МВ" ООД, тъй като участъкът, в който попада дейността на дружеството е в границите на защитени зони BG0000396 Персина" и BG0002074 Никополско плато", както и в Природен парк Персина". Според приетата по делото експертиза дейността по изземване на наносни отложения от коритото на реката е значима потенциална заплаха за девет вида риби, които са привързани към речното дъно като постоянно, размножително и/ или хранително местообитание. В т.8.9. на Заповед РД-339 от 31 март 2021 на Министъра на ОСВ за обявяване на ЗЗ Персина е включена изрична забрана- за изземване на наносни отложения от реката в границите на местообитанията по т. 2.1, освен при установена необходимост за поддържане на проводимостта, както и за подобряване на състоянието на природните местообитания и местообитанията на видовете по т. 2. За тази част на водния обект не е установена необходимост от изземване на наносни отложения с цел поддържането проводимостта на речното легло, т.е. не е налице изключението по чл. 118з, т. 4 ЗВ. Следва да се посочи и че съгласно чл. 119а, ал. 1, т. 5 ЗВ зоните за защита на водите са защитените територии и зони, определени или обявени за опазване на местообитания и биологични видове, в които поддържането или подобряването на състоянието на водите е важен фактор за тяхното опазване. Охраната на тези зони води, възпрепятства продължаване срока на действие на Разрешително за ползване на повърхностен воден обект РВО-31/16.10.2015г. за изземване на наносни отложения от река Дунав. Поради тези доводи, решението е правилно като краен резултат и следва да бъде оставено в сила. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, състав на трето отделение