Решение № 12090 от 9.11.2016 г. на ВАС по адм. д. № 12480/2016 г.

Решение № 12090 от 9.11.2016 г. на ВАС по адм. д. № 12480/2016 г., IV о., докладчик председателят Галина Матейска Производството пред тричленен състав на Върховния административен съд (ВАС) е с правно основание чл. 58 от Изборния кодекс (ИК) във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 8 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по постъпила ЖАЛБА от "ВОКСБГ" ЕООД, гр. С., бул. "М." №..., ет. ..., представлявано от У. А. М. П. срещу Протоколно решение на Централната избирателна комисия от 29.10.2016 г. Жалбоподателят заявява, че не е доволен и съгласен с решение на ЦИК № НР-20-563 от 4.11.2016 г., с което повторно отказва да одобри Договор за предоставяне на медиен пакет на стойност 13800.00 лв. с ДДС относно Разяснителна кампания "НАЦИОНАЛЕН РЕФЕРЕНДУМ". Твърди, че напълно необосновано ЦИК не е одобрила договора, сключен въз основа на одобрената от същия орган заявка. Счита, че напълно е спазил процедурата за усвояване на бюджет от медийни пакети съгласно изискванията на Изборния кодекс чл. 187, ал. 1 и съответно чл. 198, ал. 5 и 6, както и указанията на ЦИК в тяхно решение № 3707/3.10.2016 г. Моли да бъде отменено Протоколно решение № НР-20-458 от 29.10.2016 г. В открито съдебно заседание пред ВАС жалбоподателят уточнява, че оспорва решението, което е с № НР-20-563 от 4.11.2016 г., а в жалбата е допусната техническа грешка. Поддържа жалбата си и моли да бъде уважена като се отмени решението на ЦИК. Ответникът - Централна избирателна комисия (ЦИК), гр. С., не взема отношение по жалбата. Настоящият тричленен състав на ВАС намира, че жалбата е подадена от надлежна страна, в законоустановения в чл. 58, ал. 1 от ИК тридневен срок от обявяването на решението по реда на чл. 57, ал. 2 ИК, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество, се явява неоснователна. Преди всичко останало следва да бъде уточнен предмета на спора, предвид факта, че в подадената жалба има посочени различни решения с различни номера и дати, а освен това в жалбата е посочено ту решение на ЦИК № 3707/3.10.2016 г., ту решение на ЦИК № 3706/3.10.2016 г. Жалбоподателят заявява, че обжалва решение на ЦИК с № НР-20-563 от 04.11.2016 г., но на практика това е писмо, с което "ВОКСБГ" ЕООД се уведомява, че с протоколно решение от 3.11.2016 г. ЦИК повторно отказва да одобри договор с вх. № НР-20-410/27.10.2016 г. за медийни пакети (Приложение № 1 към Решение № 3707-НР/3.10.2016 г.) за отразяване на информационно разяснителната кампания по въпросите на националния референдум на партия "Балканска демократична лига". С това писмо жалбоподателят се уведомява, че има издадено протоколно решение, тоест то е уведомително по своя характер, поради което не може да бъде административен акт, годен за съдебен контрол за законосъобразност по критериите на чл. 146 от АПК. На практика решението, което засяга непосредствено правата и законните интереси на жалбоподателя е решението на ЦИК, взето по Протокол № 434 от 3 ноември 2016 г. Така постановеното от ЦИК протоколно решение е правилно. На първо място следва да се отбележи, че решението е мотивирано - в него се съдържат и фактически, и правни основания за неговото издаване, поради което напълно отговаря на изискването на чл. 59, ал. 2, т. 4 от АПК, с което са изпълнени указанията, дадени в решение № 11830 от 3.11.2016 г. на тричленен състав на Върховния административен съд - Четвърто отделение, постановено по адм. дело № 12271/2016 г. Видно от направените изказвания от членове на колективния административен орган, не се подкрепя утвърждаването на този договор, защото медийната услуга и медията, която е посочена като доставчик за извършването на медийната услуга, са интернет сайтове, а с решението си № 3707 ЦИК не е предвидила интернет сайтове да могат да бъдат доставчици на медийни услуги в информационно - разяснителната кампания. Медийните пакети следва да бъдат предоставяни на определените доставчици на медийни услуги с тяхното решение № 3707, от което са изключени доставчиците на онлайн новинарски услуги, затова и не би следвало да бъде предоставен и медиен пакет на тази политическа сила. За одобряването на договора с вх. № НР-20-410 от 27 октомври 2016 г. са гласували 18 членове на ЦИК, от които "за" - 6 и "против" - 12. За вземане на решение съгласно разпоредбата на чл. 53, ал. 4 от ИК е необходимо мнозинство две трети от присъстващите членове. В случая две трети са гласували против, поради което договора не се одобрява. Протокол № 434 от 3 ноември 2016 г. е подписан от председател и секретар, както изисква нормата на чл. 53, ал. 5 от ИК. В изпълнение на своите правомощия по чл. 57, ал. 1 от ИК, Централната избирателна комисия издава решения. В случая е относимо едно тях, а именно Решение № 3707-НР от 3 октомври 2016 г., което е относно: реда за предоставянето и разходването на средствата за медийни пакети в националния референдум на 6 ноември 2016 г. Другото идентично решение е Решение № 3706 - ПВР от 3 октомври 2016 г., което е относно: реда за предоставянето и разходването на средствата за медийни пакети в изборите за президент и вицепрезидент на републиката на 6 ноември 2016 г., но то не касае конкретния случай, който е за одобряване на договор за предоставяне на медиен пакет за разяснителна кампания за националния референдум, а не за изборите за президент и вицепрезидент на републиката. С решение № 10436 от 6.10.2016 г. постановено по адм. дело № 11288/2016 г., тричленен състав на Върховния административен съд - Четвърто отделение, ОТМЕНЯ Решение № 3707 - НР от 3.10.2016 г. на Централната избирателна комисия в частта му по т. 2 относно текста " - телевизии и радиа с национален обхват и печатни медии с национален тираж" и в частта му по т. 9, б. "а" относно текста "с национален тираж" и в частта му по т. 9, б. "б" относно текста "с национален обхват". Както се вижда обжалваното решение на ЦИК в останалата му част не е отменено, а то изключва извършването на медийни услуги онлайн, по интернет сайтове. Жалбоподателят "ВОКСБГ" ЕООД е притежател на Онлайн "Р. В." и няма право да ползва медиен пакет за отразяване на информационно-разяснителната кампания по въпросите на националния референдум чрез използваното от него интернет пространство чрез уеб-сайтове www. online. radiovox. bg и www. radiovox. bg. Други различни правила в Изборния кодекс и в Закона за пряко участие на гражданите в държавната власт и местното самоуправление (ЗПУГДВМС) не са разписани относно реда за предоставянето и разходването на средствата за медийните пакети, следователно се прилагат правилата, утвърдени с горе-цитираното решение на ЦИК, отнасящо се за националния референдум. Не е допуснато нарушение от факта, че ЦИК не е одобрила договор за такава медийна услуга с партия "БАЛКАНСКА ДЕМОКРАТИЧНА ЛИГА". С оглед изложеното, обжалваното протоколно решение на ЦИК се явява законосъобразно и жалбата срещу него ще трябва да бъде отхвърлена. Воден от горното и на основание чл. 58, ал. 3 от ИК, Върховният административен съд - Четвърто отделение,