Решение № 9776 от 1.07.2011 г. на ВАС по адм. д. № 15200/2010 г.

Решение № 9776 от 1.07.2011 г. на ВАС по адм. д. № 15200/2010 г., VI о., докладчик съдията Румяна Папазова Производството е по реда на чл. 208 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл. 119 от Кодекса за социално осигуряване (КСО). Образувано е по касационна жалба на Даниела Илиева Райнова от с. Рогачево, общ. Балчик, против решение № 211 от 27.10.2010 г. по АД № 601/2010 г. на Добричкия административен съд, с което е отхвърлена жалбата й против решение № 35/29.07.2010 г. на Директора на ТП на НОИ - Добрич. Изложените съображения за пороци на съдебното решение релевират касационни основания за отмяна по чл. 209, т. 3 от АПК - необоснованост, неправилно прилагане на чл. 48а и чл. 53, ал. 1 от КСО. Ответникът Директорът на Териториалното поделение на Националния осигурителен институт, гр. Добрич, не е взел становище. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал заключение за правилност на обжалваното съдебно решение. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК от надлежна страна и е процесуално допустима. Разгледана по същество, е основателна. Предмет на оспорване в производството пред Добричкия административен съд е решение № 35/29.07.2010 г. на Директора на Териториалното поделение на Националния осигурителен институт (ТП на НОИ), гр. Добрич, и потвърденото с него разпореждане № 409/17.06.2010 г., издадено от началника на отдел "Краткосрочни плащания и контрол" по реда на чл. 110, ал. 3 във вр. с ал. 1, т. 1 от КСО за събиране на сумите по ревизионен акт за начет от 9.06.2010 г., с което Даниела Илиева Райнова от с. Рогачево, общ. Балчик, е задължена да възстанови неоснователно получени парични обезщетения за майчинство (бременност и раждане и отглеждане на дете до двегодишна възраст) през времето от 11.08.2007 г. до 31.08.2009 г. в размер на 5434.28 лв. и лихви в размер на 1948.94 лв. Решението на Добричкия административен съд, с което жалбата е отхвърлена като неоснователна, е постановено при неправилно прилагане на чл. 110, ал. 1, т. 1 Кодекса за социално осигуряване. На основание чл. 110, ал. 1, т. 1 от КСО (редакция - ДВ, бр. 105 от 2006 г., в сила до 30.07.2010 г.) контролните органи на Националния осигурителен институт съставят на физическите лица или на юридическите лица ревизионни актове за начет за причинените от тях щети на държавното обществено осигуряване, от неправилно извършени осигурителни разходи и от издадени документи с невярно съдържание или от отменени актове на медицинската експертиза и др. Преценката на установените по делото факти не води до извод за неоснователно изплатени парични обезщетения за майчинство на Даниела Илиева Райнова в резултат от издаден документ с невярно съдържание. Молби-декларациите за отпускане на парични обезщетения за бременност и раждане и за отглеждане на малко дете до 2-годишна възраст не са приложени в административната преписка. Приложено е представеното от жалбоподателката фотокопие на декларация вх. № 0800001630 от 17.04.2007 г. на ТД на НАП - Добрич, която следва да удостовери избрания от нея като самоосигуряващо се лице (съдружник в неперсонифицирано дружество) вид на осигуряването. Представеното фотокопие на подправена декларация не може да се квалифицира като издаден от самоосигуряващото се лице документ с невярно съдържание в хипотезата на чл. 110, ал. 1, т. 1 от КСО като причина за неоснователно отпускане на парични обезщетения. При външния оглед на фотокопието на документа се забелязва отсъствието на положения печат от Териториалната дирекция на Националната агенция на приходите, както и подправянето на квадратчето срещу избрано осигуряване "за инвалидност поради общо заболяване, за старост и за смърт". На основание чл. 15, ал. 1 от Наредбата за изчисляване и изплащане на паричните обезщетения и помощи от държавното обществено осигуряване (обн., ДВ, бр. 1 от 5.01.2007 г., в сила от 1.01.2007 г.) ТП на НОИ е следвало да даде указания на заявителката да отстрани нередовността на представения документ във вид на заверено фотокопие от "Дани - Вили" ДЗЗД или да извърши служебно проверка в ТД на НАП. Проверката е извършена едва през 2010 г., след като е получено предложение от 19.05.2010 г. на сектор "ПОВН" за проверка на сектор "КРД" поради установено "несъответствие между процента осиг. вноска в Персонален регистър (висок %) и заявения в Регистъра на осиг. (нисък %)". С писмо от 28.04.2010 г. ТД на НАП - Варна, офис Добрич, е представила заверено копие на съхраняваната оригинална декларация по чл. 1, ал. 2 от Наредбата за обществено осигуряване на самоосигуряващите се лица, българските граждани на работа в чужбина и морските лица, в която е маркирано квадратчето за избрано от жалбоподателката осигуряване "за инвалидност поради общо заболяване, за старост и за смърт". По делото липсват сведения за датата и размера на внесените от жалбоподателката осигурителни вноски, както и за продължителността на осигурителния й стаж за общо заболяване и майчинство. При недоказана щета, причинена на ДОО от издаден документ с невярно съдържание, не е налице и основанието за търсене на имуществена отговорност по реда на чл. 110, ал. 1, т. 1 от КСО. Използването на този ред вместо на реда по чл. 114 от КСО за ангажиране отговорността на осигуреното лице за неоснователно получени от него осигурителни плащания е опорочило материалната законосъобразност на оспорените административни актове. Като е отхвърлил жалбата като неоснователна, Добричкият административен съд е постановил неправилно решение, което следва да бъде отменено. Вместо отмененото решение следва да бъде постановено друго по същество, с което оспорените административни актове бъдат отменени като незаконосъобразни. По изложените съображения и на основание чл. 222, ал. 1 от АПК Върховният административен съд, шесто отделение,