Решение № 12396 от 18.09.2019 г. на ВАС по адм. д. № 10647/2019 г.

Решение № 12396 от 18.09.2019 г. на ВАС по адм. д. № 10647/2019 г., IV о., докладчик председателят Нина Докторова Производството е по реда на чл. 145-178 от Административно процесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл. 58 и чл. 128, ал. 6 от Изборния кодекс (ИК). Образувано е по жалба на Е. Парасков, В. Козарев и Г. Стоянова-всичките от [населено място], представлявани в съдебно заседание от адвокат Д. Каназирева, срещу решение № 1081-МИ от 12.09.2019 г. на Централната избирателна комисия (ЦИК). С него е отказана промяна на наименованието на коалиция "СЪЮЗ ЗА ПЛОВДИВ", регистрирана с решение № 999-МИ от 7.09.2019 г. на ЦИК, на "СЪЮЗ ЗА ПЛОВДИВ-ЗА Д. КАНАЗИРЕВА". В жалбата се релевира оплакване за допуснато нарушение на материалния закон като се твърди, че чл. 128, ал. 1 ИК давала ясни указания за наименованието при регистрация на национални коалиции, като не съдържала ограничение или забрана за включването на имена на физически лица. Ограничението било предвидено само за местни коалиции. Извеждането на подобна забрана за наименованието на национална коалиция по тълкувателен път от страна на ЦИК, представлявало недопустимо дописване на закона. Жалбоподателите навеждат доводи, че обжалваното решение е постановено в нарушение на принципите на съразмерност и равенство, прокламирани съответно в чл. 6 и чл. 8 АПК, като се позовават на решение № 118-ЕП от 10.04.2019 г. на ЦИК, с което за участие в изборите за членове на Европейския парламент от Република България на 26.05.2019 г. е регистрирана коалиция "ПАТРИОТИ ЗА В. СИМЕОНОВ (НФСБ И СРЕДНА ЕВРОПИЙСКА КЛАСА)", в което фигурира името на физическо лице. На последно място жалбоподателите считат, че заявеното искане за промяна в наименованието на регистрираната коалиция е допустимо и основателно. Жалбоподателите молят, решението на ЦИК да се отмени, а преписката да й се върне със задължителни указания за вземане на ново решение, с което да бъде извършена исканата промяна в наименованието на коалицията. Ответникът по жалбата ЦИК, представлявана от М. Бойкинова, съгласно представеното решение № 3 от 22.03.2019 г. на ЦИК взема становище за неоснователност на жалбата и законосъобразност на обжалваното решение, като по изложените съображения в хода на устните прения моли, жалбата да се отхвърли. Настоящият състав на Върховния административен съд, четвърто отделение, намира подадената жалба за процесуално допустима в преклузивния срок по чл. 58, ал. 1 ИК и от надлежна страна, по чието заявление е постановен отказ за промяна на наименованието на регистрираната коалиция или тя има правен интерес от обжалване. Разгледана по същество жалбата е неоснователна. Между страните няма спор относно фактите предхождащи издаденото решение № 999-МИ от 7.09.2019 г. на ЦИК, с което на основание чл. 57, ал. 1, т. 10, б. "а" във връзка с чл. 140 и 141 ИК е регистрирана коалиция "СЪЮЗ ЗА ПЛОВДИВ" за участие в изборите за общински съветници и кметове на 27.10.2019 г. Наименованието на коалицията за отпечатване в бюлетина е същото. Не се спори относно това, че след указания на ЦИК, наименованието на заявената за регистрация коалиция Д. КАНАЗИРЕВА И СЪЮЗ ЗА ПЛОВДИВ, то е променено в СЪЮЗ ЗА ПЛОВДИВ. От приложените към административната преписка писмени доказателства се установява, че по ф. д. № 165/2011 г. на СГС-Фирмено отделение е вписана политическа партия с наименование "СЪЮЗ ЗА ПЛОВДИВ", видно от удостоверение от 20.08.2019 г. на СГС. По ф. д. № 656/2013 г. на СГС-Фирмено отделение е вписана политическа партия с наименование "СЪЮЗ РЕГИОНИ". Между тези две политически партии е сключено споразумение за създаване на предизборна коалиция за участие в изборите за общински съветници и кметове на 27.10.2019 г. Със заявление, заведено под № 2 от 10.09.2019 г. представляващите коалиция СЪЮЗ ЗА ПЛОВДИВ са поискали промяна на наименованието на коалицията от СЪЮЗ ЗА ПЛОВДИВ на СЪЮЗ ЗА ПЛОВДИВ-ЗА Д. КАНАЗИРЕВА, без заявлението да съдържа искане за промяна в наименованието на бюлетината. На заявителите са дадени указания в срок до 17. 00 часа на 11.09.2019, т. да представят доказателства за промяна на наименованието на коалицията, в които да не се съдържа името на физическото лице, като при неизпълнението им са предупредени, че ще последва отказ. Тези указания не са били изпълнение до 17. 00 часа на 11.09.2019 г. и ЦИК е постановила отказ за промяна на наименованието на коалицията, който е предмет на съдебния контрол. За да постанови отказа си ЦИК е изложила мотиви, че според предходно дадените указания от нея е недопустимо в наименованието за регистрация на коалицията да се съдържа името на физическо лице, с което указание при постановяване на предходното решение № 999-МИ заявителите са се съобразили. В мотивите на решението е посочено още, че заявлението за промяна на наименованието на регистрираната коалиция е подадена на основание чл. 144 ИК, каквито предпоставки не са били налице. Посочено е още, че според ЦИК в чл. 128, ал. 1, изречение трето от ИК се съдържала рестрикция относно наименованието на местните коалиции, но тълкувайки духа, смисъла и целта на закона ЦИК е счела, че в наименованието на коалиция, която е съставена само от партии, не може да фигурира името на физическо лице, освен ако то не фигурира в наименованието на една от партиите, включени в състава на коалицията. В заявлението си коалицията е посочила, че ще участва в предстоящите избори в общините в област Пловдив, които били 17 на брой, което предполагало множество кандидати, а не един. При допускане исканата промяна на наименованието в регистрираната коалиция, промяната би довела до заблуждаване на избирателите. ЦИК е посочила, че направената аналогия с изборите за Европейски парламент не е относима, доколкото разпоредбата на изречение трето на чл. 128, ал. 1 ИК е неприложима. Изтъкнала е че в изборите за Европейски парламент листата е една за цялата страна и водачът на листата е един. Решението е взето при спазване на изискванията на чл. 53, ал. 3 и 4, изречение първо от ИК, видно от заседанието й от протокол № 117 от 12.09.2019 г. Решението е правилно и законосъобразно. Твърдението, че решението на ЦИК е в противоречие с чл. 128, ал. 1 ИК е неоснователно. В конкретния случай се касае за промяна в наименованието на регистрирана в ЦИК коалиция за участие в изборите за общински съветници и кметове. Регистрацията е извършена с решение № 999-МИ от 7.09.2019 г., което е влязло във формална законна сила. След регистрацията на коалицията промени в състава й, в това число и в наименованието й могат да се извършат само при настъпване на обстоятелствата визирани в чл. 144 ИК и по-конкретно тези по ал. 4 относно наименованието. Нормата е императивна. Законодателят е дал възможност на коалицията да промени наименованието си в случай, че партия, която е напуснала коалицията е излязла от състава й, а името й е било включено в името или абревиатурата на коалицията. Само при наличието на тези две кумулативни предпоставки ЦИК заличава от наименованието или абревиатурата на коалицията това на напусналата я партия. Или извършва промяна в наименованието на регистрираната вече коалиция. От данните по делото е видно, че нито една от двете предпоставки не е налице, поради което отказът да се направи промяна в наименованието на регистрирана вече коалиция е законосъобразен, а твърдението за допуснато нарушение на материалния закон е неоснователно. Неоснователен е и доводът за нарушение от страна на ЦИК на принципите на равенство и съразмерност. Даденият пример с решение № 118-ЕП от 10.04.2019 г. на ЦИК, с което е регистрирана коалиция "ПАТРИОТИ ЗА В. СИМЕОНОВ" се отнася за друг вид избор, при който изборният район (територията на страната) е едномандатен, а не многомандатен както е при изборите за общински съветници и кметове. Двата вида избори са различни. Но дори и да се приеме, че при посоченото решение е допусната незаконосъобразност, тя не би следвало да се мултиплицира. От анализа на разпоредбите на ИК и чл. 14, ал. 1 от Закона за политическите партии може да се направи извод, че в наименованието на коалицията може да фигурира името на физическо лице само когато то фигурира в наименованието на някоя от политическите партии, влизащи в състава на коалицията. По изложените съображения жалбата е неоснователно, а обжалваното решение на ЦИК като правилно и законосъобразно следва да се потвърди. Воден от горното и на основание чл. 58, ал. 3 ИК във връзка с чл. 172, ал. 2, предложение последно от АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение