Решение № 10811 от 6.08.2020 г. на ВАС по адм. д. № 10925/2019 г.

Решение № 10811 от 6.08.2020 г. на ВАС по адм. д. № 10925/2019 г., III о., докладчик съдията Юлиян Киров Производството е по чл. 208 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на "Булгаргаз" ЕАД, със седалище и адрес на управление: гр. София, улица Петър Парчевич № 47, насочена срещу Решение № 4487/28.06.2019 г. по адм. дело № 1106/2018 г. на Административен съд - София- град (АССГ). В касационната жалба се излагат съображения за неправилност на решението, поради нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост – отменителни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Счита се, че решението е постановено при нарушение на материалния закон, поради това, че съдът не е разгледал и обсъдил аргументите изложени във въззивната жалба относно нарушени от страна на регулаторния орган съществени материално правни разпоредби на Закона за енергетиката (ЗE) и подзаконовите нормативни актове към него. Моли да се отмени изцяло обжалваното решение. Претендира разноски и юрисконсултско възнаграждение. Ответникът- Комисия за енергийно и водно регулиране (КЕВР), в съдебно заседание чрез юрисконсултите Тренева, Николова и Башлиева, моли за отхвърляне на подадената касационна жалба и потвърждаване на първоинстанционното решение, като правилно и законосъобразно. Подробни аргументи в подкрепа на това искане са изложени в представените писмени бележки. Претендира юрисконсултско възнаграждение. Прокурорът от Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Намира, че съдът правилно е приложил материалния закон, въз основа на установените факти. Предлага да се остави в сила обжалваното решение на Административен съд– София град. Върховният административен съд– III отделение, в настоящия състав намира, че касационната жалба е подадена от надлежна страна в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК и е процесуално допустима. Разгледана по същество е неоснователна. Производството пред АССГ е образувано по жалба на "Булгаргаз" ЕАД срещу Решение № Ц-38/28.12.2017 г. на КЕВР. С обжалваното решение от Административен съд – София- град е била ОТХВЪРЛЕНА жалбата на "Булгаргаз" ЕАД срещу Решение № Ц-38/28.12.2017 г. на КЕВР, в частта с която е утвърдена цена, по която общественият доставчик продава природен газ на крайните снабдители на природен газ и на клиентите, присъединили се към газопреносната мрежа, в размер на 352, 65 лв. /1000 nm3 или 33, 39 лв. /Mwh без акциз и ДДС, както и в частта с която е утвърдена цена, по която общественият доставчик продава природен газ на "Овъргаз мрежи" АД в качеството му на краен снабдител на природен газ в размер на 352, 91/1000 nm3 или 33, 41 лв. /Mwh без акциз и ДДС. За да приеме този резултат съдът е приел, че жалбата, е подадена в предвидения в чл. 149, ал. 1 от АПК преклузивен 14-дневен срок, от надлежна страна, имаща правен интерес от оспорването и същата, като процесуално допустима е следвало да се разгледа по същество относно нейната основателност. Преценил е, че обжалваното административно решението е взето от компетентен орган в рамките на предоставените му правомощия съгласно ЗЕ и НРЦПГ, в състав и мнозинство, съгласно изискванията на чл. 13, ал. 2 от ЗЕ и след изпълнение на предвидената за това процедура. Счел е, че оспореното решение е прието и при спазване на установената форма и съдържа мотиви по отношение на всички ценообразуващи елементи на цената по която се продава природен газ на крайните снабдители и на клиенти, присъединени към газопреносните мрежи, за I тримесечие на 2018 г. Оценил е приетото от КЕВР Решение № Ц-38 от 28.12.2017 г., като постановено при спазване на всички правила, регламентирани в специалния ЗЕ и в НРЦПГ, както и при спазване на общите по АПК, индивидуалният административен акт да бъде издаден, след като се изяснят фактите и обстоятелствата от значение за случая и се обсъдят обясненията и възраженията на заинтересованите организации, ако такива са дадени. Дружеството е предложило за I тримесечие на 2018 г. да бъде утвърдена цена, по която общественият доставчик ще продава природен газ на крайните снабдители на природен газ и на клиенти, присъединени към газопреносната мрежа, в размер на 352, 93 лв. /1000 nm3 или 33, 52 лв. /MWh (без акциз и ДДС), което е увеличение в сравнение е действащата цена е 9, 71 лв. /1000 nm3 или е 2, 83%. След провеждане на откритото заседание на 21.12.2017 г. и след като е разгледала възраженията на "Булгаргаз" ЕАД против стойността 10, 64 kWh за 1 м3 природен газ, КЕВР е приела част от аргументите на дружеството. Приела се стойност на представителна калоричност близка до използваната от КЕВР средна горна граница на топлина на изгаряне 10, 53 kWh за 1 м3. Така постановеното решение е ПРАВИЛНО. В КЕВР е било подадено Заявление с вх. № Е-115-20-39/08.12.2017 г. от "Булгаргаз" ЕАД, съдържащо искания за утвърждаване на цени за І тримесечие на 2018 г., по които общественият доставчик продава природен газ на крайните потребители на природен газ и на клиенти, присъединени към газопреносната мрежа, включително компонента за компенсиране на разходи, произтичащи от наложени задължения към обществото на основание чл. 11а, ал. 2 от Наредба № 2/19.03.2013 г. за регулиране на цените на природния газ /НРЦПГ/ и компонента на основание чл. 17 НРЦПГ. КЕВР е провела административно производство, в които е установила допълнителни обстоятелства свързани с искането на дружеството, които имат значение при ценообразуването. Резултатите от извършения анализ са отразени в Доклад с вх. № Е-Дк-861/12.12.2017 г., който е бил приет от КЕВР с решение по Протокол № 277/15.12.2017 г., т. 1. В съответствие с разпоредбата на чл. 28, ал. 4 от НРЦПГ, на 21.12.2017 г. е проведено открито заседание, на което представителите на "Булгаргаз" ЕАД, са заявили, че нямат възражения по доклада, с изключение на използваната калоричност, която според заявителят води до по-ниска цена на природния газ в енергийни единици. В резултат е било прието, че е целесъобразно при определяне на цените на природния газ в енергийни единици за І тримесечие на 2018 г. да бъде използвана представителната калоричност на преносния оператор за месец 01.2018 г. Издадено е Решение № Ц-38/28.12.2017 г. от председателя на КЕВР, което е било, оспорено в настоящото производство. Неоснователни са развитите съображения в касационната жалба за неправилност на решението, поради съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост. Решаващият съд в проведеното съдебно производство е събрал и анализирал относимите доказателства, като е изяснил релевантните за спора факти и обстоятелства. Съдът е преценил законосъобразността на оспорения административен акт, съобразно критериите на чл. 146 от АПК. На база изяснената фактическа обстановка са изложени обосновани правни изводи. Мотивите в съдебното решение са формирани на база възприетите факти и дават отговори на спорните въпроси - чл. 172а, ал. 1 и ал. 2 АПК. Неоснователно е и твърдението на касационния жалбоподател, че решението е издадено в нарушение на материалния закон. При правилно установена фактическа обстановка съдът е изградил правни изводи в съответствие с материалния закон. Обоснован е изводът на решаващия съд, че оспореният административен акт- Решение № Ц-38/28.12.2017 г. на КЕВР е издадено от правоимащ орган. Решението е постановено от материално компетентен административен орган по смисъла на чл. 21, ал. 1, т. 8, във връзка с чл. 30, ал. 1, т. 7 и т. 8 от ЗЕ и чл. 2, т. 1, във връзка с чл. 17 и чл. 21 от НРЦПГ. На КЕВР са възложени функции по регулиране на дейностите в енергетиката – чл. 13, ал. 3, чл. 21, ал. 1, т. 8, чл. 30, ал. 1, т. 3 и т. 4, чл. 33, ал. 1 и чл. 36а, ал. 2 от ЗЕ, като е предоставено правомощието да осъществява регулирането на цените в случаите, предвидени в ЗЕ, както и да определя ежегодно пределна цена за сключване на сделки на пазара на балансираща енергия, като се ръководи от разписаните в чл. 23 от ЗЕ принципи, конкретно - осигурява на баланс между интересите на енергийните предприятия и клиентите- чл. 23, т. 4 от ЗЕ. На регулиране от Комисията подлежат цените по които общественият доставчик продава природен газ на крайните снабдители на природен газ и на лице, на което е издадена лицензия за производство и пренос на топлинна енергия; цените се утвърждават ежемесечно и се прилагат от първо число на месеца, за който са утвърдени- чл. 30, ал. 1, т. 7 от ЗЕ. Правилно адм. съд е преценил, че оспореното решение е прието и при спазване на установената форма, съгласно чл. 59, ал. 1 и ал. 2 от АПК, като е оформено е съответствие с изискванията на Правилника за дейността на КЕВР и съдържа мотиви по отношение на всички ценообразуващи елементи на цената, по която ще се продава природен газ на крайните снабдители и на клиенти. Утвърдените с решението, считано от 01.01.2018 г., пределни цени на природния газ са в съответствие с фактическите установявания на КЕВР, както и реда и условията, регламентирани в ЗЕ и НРЦПГ. Неоснователни са твърденията на касатора, че съдът неправилно е преценил, че оспореното решение е прието в нарушение на производствените правила. Правилно съдът е счел, че решението е постановено и в съответствие с административно-производствените правила и с реда, предвиден в ЗЕ и Наредба № 2/19.03.2013 г. за регулиране на цените на природния газ (Наредбата). Спазени са изискванията на чл. 34 и чл. 35 от Глава Четвърта от Наредбата – налице е приет доклад на закрито заседание, който е обсъден в открито заседание. В съответствие с изискванията на чл. 14 от ЗЕ е проведено обществено обсъждане, като докладът и проектът на решение са обявени на интернет страницата на КЕВР и е спазено изискването на чл. 26 от АПК. Неоснователни са твърденията на касационния жалбоподател за допуснати нарушения на материалния закон. Обоснован е изводът на първоинстанционния съд, че не е налице противоречие между съдържанието на обжалваното решение и Закона за енергетиката и Наредба № 2/19.03.2013 г. за регулиране на цените на природния газ. Приетите за установени фактически констатации се подкрепят от приложените доказателства. Неоснователни са развитите от касатора оплаквания, относно неприемането на заключението на вещото лице. Заключението на вещото лице не следва да се възприема безкритично от съдебния състав, а следва да се обсъди наред с останалите доказателства - чл. 202 ГПК. В случая това е сторено и преценката на съда в тази част е правно обоснована. Адм. съд правилно е преценил за обоснован и извода на КЕВР, че най-целесъобразният в случая подход е при преобразуването на цените на природния газ в енергийни единици за I тримесечие на 2018 г. да бъде използвана представителната калоричност на преносния оператор за м. януари 2018 г. Съгласно § 1, т. 12 ат ДР на Методиката за определяне на цени за достъп и пренос на природен газ през газопреносните мрежи, собственост на "Булгаргаз" ЕАД, представителната калоричност е отделна стойност или комбинация от стойности на висшата топлина при изгаряне, приети за най-подходящи в зависимост от вида на измервателната система. След извършен анализ на представителната калоричност за месеците октомври, ноември и декември 2017 г., както и на отчетната калоричност за посочения период е установено, че стойността на последната се доближава до представителната, определяна от дружеството. Обосновано Комисията счита, че представителната калоричност, отразява най- обективно качествените характеристики на природния газ. За м. 01.2018 г. обявената от оператора стойност на представителна калоричност е в размер на 10, 563 kWh за 1 м 3 природен газ. Обосновано е използването на коефициент в размер на 10, 563 kWh/м3 за преобразуване при изчисляването на цените на природния газ в енергийни единици за I тримесечие на 2018 г., тъй като използваната стойност отразява достатъчно обективно качествените характеристики на природния газ. Приетата от КЕВР стойност в размер на 10, 563 kWh/м3 за 1 м3 природен газ е близка до приложената от обществения доставчик стойност 10, 53 kWh/м3 средна горна граница на топлина на изгаряне 10, 53 kWh за 1 м3 при изчисляване на предложените от обществения доставчик цени. От касационния жалбоподател не са развити аргументи и не са ангажирани доказателства, които да обосноват неправилност на използвания от КЕВР на коефициент за преобразуване при изчисляването на цените на природния газ в енергийни единици за I тримесечие на 2018 г. Следва да се приеме, че този метод е правилен, тъй като използваната стойност отразява достатъчно обективно качествените характеристики на природния газ. КЕВР в административното производство е възприела използването на данни от оператора на газопреносната мрежа като най-достоверни и отразяващи най- обективно качествените характеристики на природния газ, съответно даващи възможност за постигане на максимална съпоставимост. Приложеният в Решение № Ц-38/28.12.2017 г. подход на преизчисляване е обективен, обоснован и балансиращ интересите на енергийното предприятие и на клиентите, като максимално доближаване на прогнозната калоричност на природния газ до реалната калоричност и са спазени принципите за ценово регулиране съгласно ЗЕ. Относно възраженията за амортизационни отчисления правилно съдът е приложил разпоредбата на чл. 17, ал. 6 от НРЦПЕ. На основание чл. 10, ал. 2 и ал. 3 от НРЦПЕ, Комисията утвърждава прогнозен размер на разходите, като преценява тяхната икономическа обоснованост въз основа на представените от енергийното предприятие доказателства по ал. 3, въз основа на сравнителни анализи при използване на данни от националната и международната практика. Тази компонента включва икономически обоснованите разходи и възвръщаемост на капитала за дейността "обществена доставка", определени по реда на чл. 10 и 13 от НРЦПГ. Правилно съдът е приел, че обективираните в решението изчисления и обосновани корекции водят до намаляване на стойността на предложената от стойност на компонента за дейността "обществена доставка" от 5, 04 лв. /1000 nm3, представляваща 1, 4541% от цената на входа на газопреносната мрежа на 4, 76 лв. /1000 nm3 или 1, 3739% от цената на входа на газопреносната мрежа. Това разрешение е съобразно на предвидения в чл. 17, ал. 6 от НРЦПГ размер на тази компонента до 2 на сто в годишен аспект от утвърдената средна покупна цена на природния газ. Несъстоятелни са възраженията на касатора за това, че са нарушени принципите на административния процес– законност, съразмерност, последователност и предвидимост. Тези основни принципи са спазени в административното производство, като в производството са обсъдени получените възражения и те са съобразени при издаване на административния акт. Решението на регулаторния орган е взето въз основа на съотносимите правни норми от ЗЕ и приложимата наредба. Съдът от своя страна въз основа на установените факти правилно е приложил материалния закон. Предвид посоченото, оплакванията в касационната жалба, се явяват неоснователни. Не са допуснати твърдените от касационния жалбоподател нарушения, представляващи касационни основания. Затова обжалваното пред ВАС решение на АССГ следва да бъде оставено в сила. С оглед изхода на спора, в полза на Комисията за енергийно и водно регулиране следва да се присъди юрисконсултско възнаграждение в размер на 100 лв. По изложените съображения и на основание чл. 222, ал. 1 АПК Върховният административен съд, Трето отделение