Решение № 3342 от 12.03.2021 г. на ВАС по адм. д. № 762/2021 г.

Решение № 3342 от 12.03.2021 г. на ВАС по адм. д. № 762/2021 г., VI о., докладчик съдията Десислава Стоева Производството по делото е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на [фирма] със седалище в [населено място], представлявано от управителя И. Спасов, срещу Заповед № Е-РД-16-697/02.12.2020 г. на министъра на енергетиката за провеждане на неприсъствен конкурс за предоставяне на разрешение за проучване на скалнооблицовъчни материали, подземни богатства по чл. 2, ал. 1, т. 6 от Закона за подземните богатства/ЗПБ/ в площ "Терес" с размер 1, 00 кв. км, разположена в землището на [населено място], [община], област Враца. Ответникът – министърът на енергетиката, чрез процесуален представител, счита жалбата за допустима, но неоснователна и недоказана. Заинтересованата страна [фирма], в писмено становище и в съдебно заседание, чрез адв. Петрова, намира жалбата за недопустима, а в условията на алтернативност за неоснователна и недоказана. Върховният административен съд, шесто отделение намира, че жалбата е подадена в срок и от страна с правен интерес от оспорването на административния акт, поради което е процесуално допустима. С оглед обосноваване правния интерес на [фирма], съдът счита, че дружеството е носител на активна процесуална легитимация и възражението на заинтересованата страна [фирма] в този смисъл е неоснователно. С процесния административен акт се дава право на търговското дружество да участва в процедура, разписана в Раздел II "Предоставяне на разрешение за търсене и проучване и за проучване и на концесии за добив чрез конкурс или търг" на Закона за подземните богатства. Правният интерес е процесуалноправно понятие, свързано с призната от АПК възможност да се търси съдебна защита, като задължително трябва да е пряк и личен. Извлича се от чл. 15, ал. 1 от АПК и възниква при пряко засягане или застрашаване на законни интереси, субективна права или свободи. За да е налице пряк интерес е необходимо с отмяната на обжалвания административен акт непосредствено да се отстранява настъпилата или настъпваща от изпълнението му вреда, т. е да е налице действително и незабавно удовлетворяване на съответното лице, а личен е интересът на физическо или юридическо лице да защити свои субективни права, свободи или законни интереси. В този смисъл [фирма] е страна по смисъла на чл. 15 от АПК, защото по отношение на същото е налице личен, пряк и непосредствен правен интерес от обжалване на процесната заповед в качеството му на участник в служебно стартиралото производство по издаване на разрешение за проучване на скалнооблицовъчни материали в площ "Терес". Дружеството е легитимирано да обжалва и поради факта, че в чл. 45а от ЗПБ е разписано, че заповедта на министъра на енергетиката, издадена на основание чл. 43, ал. 3 от ЗПБ, може да се обжалва относно нейната законосъобразност по реда на АПК в 14-дневен срок от обнародването в "Държавен вестник". Заповедта е издадена и обнародвана след влизане в сила на новия чл. 45а от ЗПБ /обн. ДВ, бр. 79 от 08.09.2020 г./. Следва да се отбележи, че § 88 от Преходните и заключителни разпоредби на Закона за изменение и допълнение на Закона за подземните богатства действително определя, че започналите и неприключени до влизането в сила на този закон процедури по предоставяне на разрешения за търсене и проучване или за проучване, или концесии за добив на подземни богатства, се довършват по досегашния ред, но в настоящия случай производството не е започнало по заявление с входящ №Е-26-Д-75/11.02.2020 г. на [фирма], а по служебна инициатива от страна на министъра на енергетиката и касае предоставяне на разрешение за търсене и проучване и за проучване и на концесии за добив задължително чрез конкурс /чл. 43 от ЗПБ/. По заявление с входящ №Е-26-Д-75/11.02.2020 г. на [фирма] е започнала процедура за търсене и проучване на подземни богатства по чл. 2, ал. 1, т. 6 от ЗПБ, намираща своето правно основание в разпоредбата на чл. 23 и сл. от Глава първа "Разрешения за търсене и за проучване и концесии за добив" от закона, предоставяща разрешения по право на заявител, когато е единствен кандидат. Видно от Писмо № Е-26-Д-75/05.06.2020 г. на директора на Дирекция "Природни ресурси, концесии и контрол" към Министерство на енергетиката, поради заявен интерес и от друг инвеститор, тази процедура, явяваща се предходна на настоящата, не е продължила, а подадените документи в запечатан плик по чл. 51, ал. 3 за пряко предоставяне са върнати на дружеството. Гореизложеното предопределя правния интерес на дружеството да оспорва акта, засягащ негови законни права и интереси. Върховният административен съд, шесто отделение, счита жалбата за основателна поради следните съображения: Заповед № Е-РД-16-697/02.12.2020 г. на министъра на енергетиката за провеждане на неприсъствен конкурс за предоставяне на разрешение за проучване на скалнооблицовъчни материали, подземни богатства по чл. 2, ал. 1, т. 6 от Закона за подземните богатства /ЗПБ/ в площ "Терес" с размер 1, 00 кв. км, разположена в землището на [населено място], [община], област Враца, е издадена от компетентен орган, в съответствие с правомощията му по чл. 7, ал. 2, т. 7 от ЗПБ да извършва предвидените в този закон действия, включително като провежда конкурси и търгове за предоставяне на разрешения за търсене и проучване и за проучване на подземни богатства по чл. 2, ал. 1, т. 1, 2 и 4 - 7, в изискуемата се писмена форма и при съответните реквизити. Заповедта е обнародвана в ДВ, бр. 107 от 18.12.2020 г. и е публикувана на интернет страницата на органа. В заповедта се съдържат всички необходими реквизити, сред които е и срокът на разрешението, изискванията за минимални управленски и финансови възможности, които да притежават кандидатите за допускането им до участие в конкурса, срокът за провеждане на конкурса, като е разпоредено, че срокът за закупуване на конкурсните книжа е до 17: 00 ч. на 14-ия ден от обнародването на заповедта в "Държавен вестник", а конкурсните документи се получават в стая 807 на Министерство на енергетиката, след представяне на точно индивидуализирани в заповедта документи. Неоснователни са възраженията в жалбата за нарушаване разпоредбата на чл. 43, ал. 2 от Закона за подземните богатства за откриване на производството по предоставяне на разрешение за търсене и проучване или за проучване в 3-месечен срок от откриването му, тъй като тя касае откриване на производство по заявления на физически или юридически лица или техни обединения до министъра на енергетиката, какъвто не е настоящият случай. Съдът счита, че оспореният административен акт е издаден при нарушение на материалния закон и по-точно на чл. 24б от Закона за подземните богатства, прокламиращ провеждане на производствата за предоставяне на разрешения за търсене и проучване и за проучване, и на концесии за добив, в съответствие с принципите за прозрачност, публичност и конкуренция. Съставът на хипотезата изисква спазване принципите на прозрачност и конкуренция, които обаче в случая са съществено нарушени с определянето на изключително кратък срок за закупуване на документи за участие в конкурса. 14-дневният срок за закупуване на конкурсна документация е започнал да тече от 19.12.2020 г. /денят, следващ деня на обнародването-18.12.2020 г./ и е изтекъл на 04.01.2021 г., в който срок неработните дни са 8 на брой и в този смисъл силно ограничават броя на участниците в конкурса. Не са взети под внимание и ограниченията, произтичащи от въведената извънредна епидемична обстановка в страната и указанията, които съответният министър, съгласно функционалната си компетентност е дал, след съгласуване с министъра на здравеопазването, за прилагането на въведените с тази заповед мерки в контролираната от него сфера и създадената организация за изпълнение й. Важно обстоятелство, препятстващо спазване принципа на прозрачност, е и липсата на възможност за достъп до конкурсната документация по електронен път. Освен това определеният срок за закупуване на документация /14-дневен/ е два пъти по-кратък от срока за подаване на заявление за участие в производството /30-дневен/, с което се нарушава принципа на прозрачност в конкурсната процедура предвид потенциалната възможност от изтичане на информация досежно лицата, проявили интерес и закупили документация. Определянето на разумен срок за получаване/закупуване на документация и за заявяване на участие е гаранция за осигуряване на равнопоставеност на участниците и провеждана коректно политика на "добро управление" от страна на министъра на енергетиката. Съдът отбелязва, че посочените по-горе принципи, залегнали в закона, са израз на доброто управление, превърнало се в парадигма, чрез която се реализират на практика демократичните ценности и стандарти, човешките права и върховенството на закона. Доброто управление в контекста на европейските му измерения е поставено като необходимо изискване за публичната администрация- както на централно, така и на местно ниво. Еманацията на принципите на добро демократично управление на местно ниво е закрепена в Стратегията за иновации и добро управление на местно ниво на Съвета на Европа, приета на 15-та сесия на Конференцията на европейските министри, отговорни за местното и регионално управление на СЕ, през октомври 2007 г. във Валенсия. Правителството на Република България, с Протоколно решение № 37 от 04.10.2007 г., одобрява Стратегията и дава съгласие за участие на България в нейното пилотно изпълнение, с което се превръща в една от първите държави-членки на Съвета на Европа, стартирали прилагането на Стратегията. Принципите на добро демократично управление на местно ниво са "честно провеждане, представителност и обществено участие по време на избори", "отзивчивост", "Ефикасност и ефективност", "откритости прозрачност", "върховенство на закона", "етично поведение", "компетентност и капацитет", "иновации и отвореност за промени", "устойчивост и дългосрочна ориентация", "стабилно финансово управление", "човешки права, културно разнообразие и социално единство", "отчетност" /Council of Europe Strategy on innovation and governance at local level, pp. 3-4/. Хартата на основните права на Европейския съюз /2207/С 303/01 определя сред основните права на гражданите правото на добро административно обслужване и правото да подават оплаквания до Европейския омбудсман в случай на лоша администрация. По този начин правото на добро управление е издигнато в ранг на основно право на гражданите на Европейския съюз. Прокламираното в Хартата право на добро административно обслужване е разяснено на практика чрез Европейския кодекс за добро поведение на администрацията, дефиниращ лошо администриране /лошо управление/ тогава, когато "публичен орган не действа в съответствие с правилото или принципа, който е задължителен за него". Релевантното за законосъобразното провеждане на процедурата при условията на чл. 43 от Закона на подземните богатства е стриктното спазване на принципите, при които тя може да се проведе. Допускайки нарушаване на основните принципи, обективирани в закона и европейската практика, министърът на енергетиката е издал оспорената заповед в нарушение на материалния закон, поради което тя е незаконосъобразна и като такава следва да бъде отменена. По изложените съображения, Върховният административен съд, състав на шесто отделение,