Решение № 4354 от 6.04.2021 г. на ВАС по адм. д. № 2280/2021 г.

Решение № 4354 от 6.04.2021 г. на ВАС по адм. д. № 2280/2021 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Йордан Константинов Производството е по реда на чл. 237 и следващите от Административно процесуалния кодекс. Образувано е по молба на Комисията за енергийно и водно регулиране – София, представлявана от председателя д-р И. И., с която се иска отмяна на влязлото в законна сила решение № 5920 от 14.10.2019 г. по адм. д. № 6498/2019 г. на Административен съд – София град, отменено с решение № 13455 от 29.10.2020 г. по адм. д. № 14000/2019 г. на Върховния административен съд. В молбата се твърди, че са налице нови обстоятелства и нови писмени доказателства от съществено значение за делото, които не са били известни на страната при неговото разглеждане, като се излагат съответни доводи. Твърди се още, че са налице и предпоставки по чл. 239, т. 4 АПК, тъй като между същите страни, за същото искане и на същото основание е постановено друго влязло в сила решение, което противоречи на решението, чиято отмяна се иска. По тази точка също се излагат доводи. По изложените съображения намира, че са налице условията на чл. 239, т. 1 от АПК и моли петчленния състав на Върховния административен съд да постанови решение, с което да отмени влязлото в законна сила решение № 5920 от 14.10.2019 г. по адм. д. № 6498/2019 г. на Административен съд – София град, както и решение № 13455 от 29.10.2020 г. по адм. д. № 14000/2019 г. на Върховния административен съд и да върне делото за ново разглеждане от друг състав на Административен съд – София град. Алтернативно моли на основание чл. 239, т. 4, във вр. с чл. 244, ал. 2, изр. 2 АПК да отмени влязлото в законна сила решение № 5920 от 14.10.2019 г. по адм. д. № 6498/2019 г. на Административен съд – София град, както и решение № 13455 от 29.10.2020 г. по адм. д. № 14000/2019 г. на Върховния административен съд. Ответното по молбата дружество "Електроразпределение Север" – АД, със седалище и адрес на управление гр. Варна, Варна – Тауърс – Е, бул. "Владислав Варненчик" № 258, ЕИК [ЕИК], представлявано заедно от всеки един от членовете на управителния съвет Р. Л., А. К. и Г. К., чрез своя процесуален представител адв. Н. Г. взема становище за неоснователност на молбата за отмяна. Претендира заплащане на разноски. Върховният административен съд, петчленен състав на първа колегия, като обсъди събраните по делото доказателства и доводите на страните, намира за установено следното: С решение № 13455 от 29.10.2020 г., постановено по адм. д. № 14000/2019 г., Върховният административен съд, тричленен състав на трето отделение, е отменил Решение № 5920 от 14.10.2019 г., постановено по адм. д. № 6498 по описа на Административен съд София - град за 2019 г. В ЧАСТТА, с която е отхвърлен предявеният от "Електроразпределение Север" АД, с ЕИК [ЕИК] иск за осъждането на Комисия за енергийно и водно регулиране да му заплати сума в размер над 360, 00 лв. до претендираната такава от 1356, 00 лв., ведно със законната лихва, считано от 16.02.2016 г. до окончателното изплащане на сумата, представляваща обезщетение за имуществени вреди, претърпени при съдебно обжалване пред Районен съд – Велико Търново по нахд № 1295 по описа на този съд за 2015 г. на Наказателно постановление № 348 от 17.12.2014 г., издадено от председателя на Комисията за енергийно и водно регулиране, отменено с Решение № 541 от 17.09.2015 г., постановено по посоченото дело и В ЧАСТТА, с която е отхвърлен предявеният от "Електроразпределение Север" АД, иск за осъждането на Комисия за енергийно и водно регулиране да му заплати сума в размер над 360, 00 лв. до претендираната такава от 1356, 00 лв., ведно със законната лихва, считано от 16.02.2016 г. до окончателното изплащане на сумата, представляваща обезщетение за имуществени вреди, претърпени при съдебно обжалване пред Административен съд – Велико Търново по кнахд № 10035 по описа на този съд за 2016 г., като вместо това е постановил друго такова, с което е осъдил Комисията за енергийно и водно регулиране да заплати на "Електроразпределение Север" АД, с ЕИК [ЕИК] сума в размер на още 996, 00 (деветстотин деветдесет и шест) лв., съставляваща обезщетение за имуществени вреди, претърпени при съдебно обжалване пред Районен съд – Велико Търново по нахд № 1295 по описа на този съд за 2015 г., ведно със законната лихва, считано от 16.02.2016 г. до окончателното изплащане на обезщетението, както и сума в размер на още 996, 00 (деветстотин деветдесет и шест) лв., съставляваща обезщетение за имуществени вреди, претърпени при съдебно обжалване пред Административен съд – Велико Търново по кнахд № 100035 по описа на този съд за 2016 г., ведно със законната лихва, считано от 16.02.2016 г. до окончателното изплащане на сумата на обезщетението. Със същото решене ВАС е отменил Решение № 5920 от 14.10.2019 г., постановено по адм. д. № 6498 по описа на Административен съд София - град за 2019 г. В ЧАСТТА, с която КЕВР е осъдена да заплати на "Електроразпределение Север" АД сума в размер над 25 лв. до присъдената от 136, 77 лв. представляващи разноски за заплатено адвокатско възнаграждение в размер на 111. 77 лв. направени по адм. дело № 6497 по описа на Административен съд София - град за 2019 г. като вместо това е постановил друго такова, с което е отхвърлил искането на "Електроразпределение Север" АД, с ЕИК [ЕИК] за сумата над 25 лв. за присъждане на адвокатско възнаграждение по адм. дело № 6497 по описа на Административен съд София - град за 2019 г в размер на 111. 75 (сто и единадесет. и 0. 75 ст.. С решението ВАС е оставил в сила Решение № 5920 от 14.10.2019 г., постановено по адм. д. № 6498 по описа на Административен съд София - град за 2019 г. в останалата част и е осъдил Комисията за енергийно и водно регулиране да заплати на "Електроразпределение Север" АД, с ЕИК [ЕИК] сума в размер на още 284, 23 (двеста осемдесет и четири и 23 ст.) лв. за сторените разноски в първоинстанционното производство по адм. д. № 6498 по описа на Административен съд София - град за 2019 г., както и сума в размер на 372, 50 (триста седемдесет и два и 0. 50 ст.) лв. за сторените по делото в касационното производство разноски за адвокатско възнаграждение – 360 (триста и шестдесет) лв. и сума в размер на 12, 50 (дванадесет и 0, 50 ст.) лв. за заплатена за това производство държавна такса. Съгласно чл. 240, ал. 1 от АПК отмяна може да се иска в едногодишен срок от възникването на основанието за отмяна, а когато то предхожда решението, чиято отмяна се иска – от влизането в сила на решението. Според алинея втора на същия текст искането не може да бъде подадено по-късно от три месеца от узнаване на основанието за отмяна, а в случаите по чл. 239, т. 5 от узнаване на решението. Предвид на данните по делото, настоящият петчленен състав приема, че искането за отмяна е подадено в срок, от надлежна страна, поради което е допустимо и следва да бъде разгледано. По същество е неоснователно. В искането са отмяна се сочат наличие на две основания за отмяна на влязлото в сила решение на Административен съд – София град и на Върховния административен съд – чл. 239, т. 1 и т. 4 АПК. Съгласно чл. 239 АПК, т. 1 влязлото в законна сила решение подлежи на отмяна когато се открият нови обстоятелства или нови писмени доказателства от съществено значение за делото, които при решаването му не са могли да бъдат известни на страната. Тълкуването на въпросната разпоредба налага изводът, че се касае за непълнота на фактическия или доказателствения материал, която се разкрива след като решението е влязло в сила и тя не се дължи на процесуално нарушение на съда или пък небрежност на страната. Под "нови обстоятелства" следва да се разбират такива факти от действителността, които спрямо спора значение на юридически или доказателствени факти, те да са нови, т. е. да не са включени във фактическия материал по делото, те да са подкрепени с писмени доказателства. Под "нови писмени доказателства" следва да се разбират не само потвърдените с писмен документ новооткрити обстоятелства, а и новооткрити или новосъздадени документи относно факти, които са били твърдяни през висящността на делото, но не са могли да бъдат доказани поради липса на тези документи. Важно и съществено условие на нормата е, новите обстоятелствата или новите писмени доказателства да не са били известни на страната, която се позовава на тях. Съгласно чл. 239, т. 4 АПК влязлото в законна сила решение подлежи на отмяна когато между същите страни, за същото искане и на същото основание е постановено друго влязло в сила решение, което противоречи на решението, чиято отмяна се иска. По тълкуването на нея разпоредба има издадено тълкувателно решение № 6 от 25.11.2010 г. на Върховния административен съд, постановено по т. д. № 4/2010 г., според което разпоредбата на чл. 239, т. 4 от Административнопроцесуалния кодекс не намира приложение при искане за отмяна на противоречиви влезли в сила решения, с които съдът се е произнесъл по жалби срещу различни административни актове, постановени по идентични случаи. В молбата за отмяна по отношение на основанието по чл. 239, т. 1 АПК като нови обстоятелства и доказателства се сочи това, че въпросът за осъществяване на ефективна съдебна защита е от съществено значение за делото, доколкото електроразпределителното дружество е имало възможност да осъществени защитата си по адм. д. № 6498 от 2019 г. по описа на Административен съд – София град с наличния човешки ресурс от служители със специални знания в областта на правото, а не да ангажира адвокатско дружество. Това обстоятелство се обоснована с решение на Съда на Европейския съюз от 22.12.2010 г. по дело С 279/2009 г. Твърдяното от молителя като ново обстоятелство и доказателство не може да бъде разглеждано като такова. Решението на Съда на Европейския съюз не може да се разглежда като ново доказателство или обстоятелство по смисъла на чл. 239, т. 1 АПК. Отделно от това то съществува много преди възникване на спора между страните и при проявена процесуална активност и желание молителят е могъл да наведе доводи въз основа на него при разглеждане на спора за имуществените вреди. Наведените доводи във връзка с начина на защита на юридическото лице в производството по вредите касаят съществото на спора за вредите, т. е. това не е ново обстоятелство по смисъла на чл. 239, т. 1 АПК. Последното основание е способ за отмяна на влезли в сила съдебни решения при наличие на нови факти и обстоятелства, което са от значение за правилното решаване на спора, но не е способ за корекция на влезли в сила съдебни решения чрез въвеждане на нови доводи при непълна или неправилно проведена защита на страната. По отношение на искането отмяна, обосновано с наличие на хипотеза по чл. 239, т. 4 АПК, в искането се твърди, че между същите страни, за същото искане и на същото основание има постановено друго влязло в сила съдебно решение, което противоречи на решението, чиято отмяна се иска. Като такова се сочи решение № 5064 от 27.07.2018 г., постановено по адм. д. № 6455/2017 г. на Административен съд – София град, по което КЕВР е осъдена да заплати на "Електроразпределение Север" – АД обезщетение за имуществени вреди в размер на 1 356 лв., съставляващи разноски във връзка с обжалването на Наказателно постановление № НП – 202 от 30.01.2015 г., отменено с решение на Районен съд Русе, като решението на Административен съд – София град е отменено с решение № 1349 от 31.01.2019 г., на Върховния административен съд, тричленен състав на трето отделение, постановено по адм. д. № 12433/2018 г. и вместо него е постановено друго такова, с което претенцията за заплащане на имуществените вреди е отхвърлена като неоснователна. Настоящата съдебна инстанция не споделя доводите на молителя, обосновани на Тълкувателно постановление № 2 от 19.05.2015 г., издадено от ОСГК на ВКС и първа и втора колегия на ВАС, че между същите страни има две влезли в сила съдебни решения по идентичен спор, които си противоречат. Тълкуването на нормата на чл. 239, т. 4 АПК води до извод, че за да е налице това основание за отмяна, следва да е налице пълен идентитет – едни и същи страни, едно и също искане и едно и също основание. В случая има наличие на едни и същи страни, но спорът и основанието не са същите. Това че предмет на оспорване по различните дела са еднотипни наказателни постановления, издадени от председателя на КЕВР, не води до извод, че делата и решенията по тях са идентични. Всяко наказателно постановление си има специфика – орган който го издава, правно основание за издаване, адресат. Това че се касае за еднотипни наказателни постановления – за еднотипно нарушение, извършено от един и същи нарушител, издадени са от един и същ административен орган, не води до извод, че те са идентични и че решенията по делата по тяхното оспорване са идентични – между едни и същи страни, на едно и също основание и по един и същи спор. Макар и да са извършени от един и същи нарушител, нарушенията са извършени по различно време и място, която особеност изключва идентичността на споровете по тяхната законосъобразност на плоскостта на чл. 239, т. 4 АПК. Отделно от това претенцията по соченото в искането за отмяна решение на ВАС е била отхвърлена поради това, че страната не е доказала същата - доказателството за извършен разход – заплатен адвокатски хонорар – не е било представено по делото по оспорване на наказателното постановление, а не поради това, че такава не се дължи по принцип, каквито доводи развива молителя. Останалите развити в искането за отмяна доводи по тази точка са свързани със съществото на спора между страните, поради което не следва да бъдат обсъждани. С оглед на гореизложеното следва да бъде прието, че не са налице основанията за отмяна по чл. 239, т. 1 и т. 4 от АПК и направеното искане на Комисията за енергийно и водно регулиране – София, представлявана от председателя д-р И. И. за отмяна на влязлото в законна сила решение № 5920 от 14.10.2019 г. по адм. д. № 6498/2019 г. на Административен съд – София град както и на решение № 13455 от 29.10.2020 г. по адм. д. № 14000/2019 г. на Върховния административен съд. При този изход на процеса молителя следва да бъде осъден да заплати на ответното по молбата дружество разноски за настоящата инстанция в размер на 600 лв. съгласно приложение на л. 87 от делото списък с разноски и доказателства за тяхното извършване – договор за правна защита и съдействие, фактура № 0000022026 от 8.02.2021 г., нареждане за кредитен превод – л. 87 – 90 от настоящето дело. Настоящата съдебна инстанция намира за неоснователно възражението на процесуалния представител на молителя по чл. 78, ал. 5 ГПК във връзка с чл. 144 АПК за прекомерност на адвокатското възнаграждение на ответното дружество. Съгласно чл. 8, ал. 3 от Наредба № 1 за минималните размери на адвокатското възнаграждение за процесуално представителство по административни дела без материален интерес възнаграждението е 500 лв. Заплатеното възнаграждение от 600 лв. не може да бъде разглеждано като прекомерно, предвид фактическата и правна сложност на делото. В случая следва да се има предвид и т. н. "превантивната функция" на отговорността за разноски – въздържане от ненужно водене на съдебни процеси, какъвто безспорно е настоящият случай. Водим от горното и на основание чл. 244, ал. 1 АПК, Върховният административен съд, петчленен състав на първа колегия,