Решение № 332 от 14.1.2025 г. на ВАС по адм. д. № 8073/2024 г.

Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационната жалба на Общински съвет Рила против Решение 1278 от 28.06.2024 г., постановено по адм. дело 102/2024 г. по описа на Административен съд - Кюстендил. Твърди се неправилност на решението, като постановено в нарушение на материалния закон и необоснованост , касационни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Иска се отмяната му и присъждане на направените по делото разноски. Ответникът по жалбата, Областен управител на област Кюстендил в писмен отговор и в съдебно заседание взема становище за неоснователност на касационната жалба и правилност на обжалваното решение. Представителят на Върховната прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба и правилност на обжалваното решение. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК от надлежна страна, за която съдебният акт е неблагоприятен, поради което е процесуално допустима. Производството пред Административен съд Кюстендил е образувано по оспорване от Областен управител на област Кюстендил на решение на Общински съвет Рила, прието на 19.02.2024 г., с което повторно е прието решение от 25.01.2024 г., с което на основание чл. 21, ал. 1, т. 6 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА) и чл. 124 и чл. 125 от Закона за публичните финанси (ЗПФ) е приета актуализация на бюджета на Община Рила към 31.12.2023 г. С обжалваното решение административният съд е отменил оспореното пред него решение, като е приел, че същото е прието от компетентен орган, в предвидената от закона форма, при спазване на административно-произвоствените правила, но в противоречие с относимите материалноправни разпоредби. Решението е валидно, допустимо и правилно. В обжалваното решение е налице подробно изложение относно установените по делото фактически положения, релевантни за спора. Посочено е въз основа на кои доказателства са приети за установени фактическите положения. В съответствие с приетата за установена фактическа обстановка съдът е извел правилни правни изводи, подробно изложени в мотивите на решението, които мотиви настоящата инстанция изцяло споделя. Съгласно разпоредбата на чл. 28, ал. 1, т. 6 ЗМСМА, на която от правна страна се основава обжалваното пред съда решение, общинският съвет приема и изменя годишния бюджет на общината, осъществява контрол и приема отчета за изпълнението му. Правилно е прието от административния съд, че обжалваното пред него решение е такова по изменение на бюджета на Община Рила, но е извън определения в закона срок в рамките на бюджетната година, което основава незаконосъобразността на оспорения пред него административен акт, което обстоятелство не се оспорва в касационната жалба. Неоснователни са доводите в касационната жалба, поддържани и пред първоинстанционния съд, за приложимостта на чл. 78 от Закона за държавния бюджет на Република България за 2023 г. (отм.). Разпоредбата на чл. 78 гласи, че всички промени по бюджетите на първостепенните разпоредители с бюджет се извършват текущо, но не по-късно от 31 декември 2023 г. Във връзка с годишното счетоводно приключване и изготвянето на отчетите за касовото изпълнение промени по реда на чл. 110, 112 и 113 от Закона за публичните финанси могат да се извършват и до 29 февруари 2024 г. Безспорно е от съдържанието на разпоредбата, както правилно е прието и от административния съд, че същата е неприложима към изменението на общински бюджет. При съобразяване на изричните изисквания на закона недопустимо е соченото от касационния жалбоподател субсидиарно приложение на разпоредбата в случая. Като е приел незаконосъобразност на оспореното пред него решение на Общински съвет Рила и го е отменил, съдът правилно е приложил закона и решението му следва да бъде оставено в сила. С оглед изхода на спора основателно е искането на ответника по касация за присъждане на юрисконсултско възнаграждение в размер на 200 лева. Водим от гореизложеното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, трето отделение