Решение № 11134 от 4.11.2021 г. на ВАС по адм. д. № 7486/2021 г.

Производството е по реда на чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е образувано по касационна жалба на изпълнителния директор на Държавен фонд Земеделие срещу решение 85/07.05.2021 г., постановено по адм. д. 364/2020 г. по описа на Административен съд Кърджали, с което е отменено уведомително писмо за одобрение на заявки за плащане с изх. 01-2600/5002 от 09.10.2020 г., издадено от изпълнителния директор на Държавен фонд Земеделие гр.София, по заявка за плащане на Мери-Ан ООД с рег. 06/09/100919/39369 от 21.05.2020г. за отчетен период 13.03.2020 г. 13.05.2020 г., в частта му, в която не е одобрено/отказано/ плащане на финансова помощ по Схема Училищно мляко в размер на 2 328.83 лв. и ДДС в размер на 465.40 лв. В жалбата се твърди, че в оспорената част решението е недопустимо и алтернативно - неправилно поради нарушение на материалния закон и необоснованост касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Намира, че противно на приетото в мотивите на съда, обжалваното писмо отговаря на императивните изисквания за форма и съдържа необходимите реквизити. Счита, че жалбата пред административния съд е била просрочена, както и че не е налице посоченото от съда съществено нарушение на административнопроизводствените правила, тъй като са анализирани и проверени всички факти и обстоятелства от значение за издаване на акта и е дадена възможност на жалбоподателя да представи доказателства по повод констатираното неизпълнение, но такива не са налице. Иска се отмяна на решението и присъждане на направените по делото разноски. Ответната по жалбата страна счита решението за правилно и моли същото да бъде оставено в сила. Претендира присъждане на разноски. Представителят на Върховна административна прокуратура изразява мотивирано становище за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, в насотящия съдебен състав от Четвърто отделение, като взе предвид доводите на страните и доказателствата по делото, намери за установено следното: Касационната жалба е депозирана в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, от надлежна страна и е процесуално допустима. Разгледана по същество е неоснователна по следните съображения: Предмет на съдебен контрол за законосъобразност пред Административен съд Кърджали е уведомително писмо за одобрение на заявки за плащане с изх. 01-2600/5002 от 09.10.2020 г., издадено от изпълнителния директор на Държавен фонд Земеделие гр.София, по заявка за плащане на Мери-Ан ООД с рег. 06/09/100919/39369 от 21.05.2020г. за отчетен период 13.03.2020 г. 13.05.2020 г., в частта му, в която не е одобрено/отказано/ плащане на финансова помощ по Схема Училищно мляко в размер на 2 328.83 лв. и ДДС в размер на 465.40 лв., на основание чл. 19, ал. 2, във връзка с чл. 18 от Наредбата за условията и реда за прилагане на схеми за предоставяне на плодове и зеленчуци и на мляко и млечни продукти в учебните заведения Схема Училищен плод и Схема Училищно мляко (Приета с ПМС 251 от 27.09.2016г., обн. ДВ, бр. 77/04.10.2016 г., в сила от 04.10.2016 г. - Наредбата). Въз основа на анализа на събраните в хода на административното и съдебното производство доказателства, първоинстанционният съд е установил следното от фактическа страна: С Акт за одобрение изх. 01-2600/6885 от 12.11.2019 г., издаден от изпълнителния директор на ДФ Земеделие, МЕРИ АН ООД, е одобрен за изпълнител по схема Училищен плод, за доставяне на пресни плодове и зеленчуци по смисъла на чл. 9 от Наредба за условията и реда за прилагане на схеми за предоставяне на плодове и зеленчуци и на мляко и млечни продукти в учебните заведения Схема Училищен плод и Схема Училищно мляко, съгласно приложение 1, неразделна част от акта, за учебната 2019/2020 г.- т. 1, както дружеството е одобрено и за изпълнител по схема Училищно мляко за доставяне на мляко и млечни продукти по смисъла на чл. 10 от Наредба за условията и реда за прилагане на схеми за предоставяне на плодове и зеленчуци и на мляко и млечни продукти в учебните заведения Схема Училищен плод и Схема Училищно мляко, съгласно приложение 2, неразделна част от акта, за учебната 2019/2020 г.- т. 2. В приложение 2 към акта са посочени одобрените учебните заведения, по отношение на всяко едно от които жалбоподателят е следвало да извърши по 50 броя доставки за учебната 2019/2020 г., по схема Училищно мляко; На 21.05.2020 г. МЕРИ АН ООД, в качеството си на изпълнител по схема Училищно мляко, е подало заявка за плащане с рег. 06/09/100919/39369, като е заявил искане за заплащане на финансова помощ в размер на 25 182,02 лв. и ДДС в размер на 5036,40 лв., за отчетен период 13.03.2020 г. - 13.05.2020 г. С Уведомително писмо за искане на допълнителна информация изх. 01-2600/3680 от 13.08.2020 г., заместник изпълнителният директор на ДФ Земеделие, е уведомил МЕРИ - АН ООД за наличие на непълноти на представените документи по заявка за плащане с 06/09/100919/39369 от 21.05.2020г. по схема Училищен плод и схема Училищно мляко. По отношение на релевантната по делото схема Училищно мляко е посочено, че закупеното количество кашкавал е по-малко от доставеното количество до учебните заведения. Отразено е, че представените фактури с 82810/06.03.2020г. г., 82707/07.02.2020 г. и 82826/13.03.2020 г., издадени от Млечни продукти Тракия ЕАД са използвани и в предходни заявки за плащане, като е установено недостатъчно количество кашкавал за текущия отчетен период. Изискани са обяснения относно установените недостатъци. Във връзка с уведомителното писмо от МЕРИ АН ООД са предоставени обяснения с вх. 02-091-2600/54 от 20.08.2020 г., в който относно схема Училищно мляко е отразено, че се представя фактура 0000082868/20.07.2020 г. на Млечни продукти Тракия ЕООД, град Хасково, с предмет кашкавал по БДС 35 кг., която фактура е изравнителна за целия период на учебната 2019/2020 г. Посочено е, че в резултат на непредвидените грипни ваканции от 27.01.2020 г. до 07.02.2020 г. и от 06.03.2020 г. до 11.03.2020 г., както и последвалата карантина от 13.03.2020 г., количествата кашкавал са били закупени за всички учебни заведения. По време на грипните ваканции се извършвали доставки само в детските градини, поради обстоятелството, че те не преустановили дейността си до обявяването на карантината. Количествата кашкавал с трайност до 1 години били съхранени в хладилна камера, съгласно изискванията за съхранение и се доставили на 11.05.2020 г. В резултат на промените в графика на учебния процес била допусната техническа грешка за необходимото общо количество кашкавал - 35 кг. Представена е справка за получен и доставен кашкавал на училищата и детските градини през учебната 2019/2020 г. Ha 31.08.2020 г., видно от извлечение по сметка на дружеството в Райфайзенбанк ЕАД, от страна на ДФ Земеделие е бил извършен превод на сума в размер на 25 335,95 лв. С т. 1 от Уведомително писмо за одобрение на заявки за плащане изх. 01-2600/5002 от 09.10.2020 г., издадено от изпълнителният директор на ДФ Земеделие, МЕРИ - АН ООД е уведомено, че по заявка за плащане 06/09/100919/39369 от 21.05.2020 г., за отчетен период 13.03.2020 г. - 13.05.2020 г., по схема Училищен плод е извършено плащане на 31.08.2020 г. в размер на 22 853,19 лв. и на 01.09.2020 г. плащане на ДДС в размер на 4570,64 лв. Против уведомителното писмо е подадена жалба от МЕРИ-АН ООД, депозирана чрез куриерска фирма на 19.10.2020 г., адресирана до министъра на земеделието и храните гр.София. Видно от писмо с изх. 10-1132/29.10.2020 г. на заместник министъра на ЗХГ л. 18, преписката по жалбата е постъпила в МЗХГ на 26.10.2020 г. Със Заповед РД20-67/09.11.2020 г. на министъра на земеделието, храните и горите/л. 20 л. 21/, е оставена без уважение жалбата на МЕРИ-АН ООД, рег. 70-4747 от 19.10.2020 г. на МЗХГ, срещу Уведомително писмо за одобрение на заявки за плащане изх. 01-2600/5002 от 09.10.2020 г., издадено от изпълнителният директор на ДФ Земеделие. В заповедта са изложени съображения, че въз основа на извършена административна обработка на заявката за плащане по схема Училищен плод са възстановени разходи за доставка в размер на 16 812,01 лв. без ДДС, а по схема Училищно мляко в размер на 22 853,19 лв. без ДДС. Сочи се, че финансовата помощ за доставка на мляко и млечни продукти е редуцирана с 2328,52 лв. без ДДС, поради неспазване на разпоредбите на чл. 17, ал. 3 от Наредба за условията и реда за прилагане на схеми за предоставяне на плодове и зеленчуци и на мляко и млечни продукти в учебните заведения схема Училищен плод и схема Училищно мляко. Въведени са доводи, че при разглеждане на заявка за плащане с 06/09/100919/39369 от 21.05.2020 г. е установено, че закупените и фактурирани количества кашкавал са с 125.73 кг. по-малко от количествата, посочени в заявката, като доставени към учебните заведения. Предоставените към заявката за плащане разходно-оправдателни документи били представени и към предходни заявки за плащане, с които са отчитани доставки на кашкавал към учебните завадения. Отразено е, че до бенефициента е изпратено уведомително писмо за констатираните несъответствия, като към постъпилия отговор от изпълнителя не са били представени доказателства за отстраняване на констатираните несъответствия. Заповедта е връчена на МЕРИ-АН ООД на 16.11.2020 г. За изясняване на спорните факти, съдът е допуснал съдебно-счетоводна експертиза, като видно от заключението на вещото лице, за периода от ноември 2019 г. до май 2020 г. са доставени 2732.24 килограма кашкавал и са раздадени на училища и детски градини 2639.55 килограма. За процесния период МЕРИ-АН ООД е доставило в учебните заведения и детските градини 1 359.72 килограма кашкавал по схема за Училищно мляко съобразено с Акт за одобрение на изпълнителния директор на ДФ Земеделие изх. 01-2600/6885 от 12.11.2019 г., от което количество 1 233.99 кг. са закупените от дружеството от съответния производител, а останалата част са остатъци от закупен, но нераздаден кашкавал в периода от м.ноември 2019 г. до м.март 2020 г. Всички фактури, с които е доставено количество от фирмата-производител на кашкавал и млечни продукти са осчетоводени в счетоводството на МЕРИ-АН ООД, както и фактурите, с които е предадено количеството на училищата, респ. в Дневник за продажби и в Дневник за покупки. Вещото лице е категорично, че в случая няма недостиг на кашкавал, т.е. раздаденото на учебните завадения количество кашкавал е съответно на закупеното от дружеството. Въз основа на анализа на приложените по делото писмени доказателства и възраженията на страните, административният съд приема, че оспорваният акт е издаден от компетентния административен орган, в кръга на предоставените му от закона правомощия, съгласно чл. 20а от Закона за подпомагане на земеделските производители, чл. 10, ал. 1, т. 7 от Устройствения правилник на ДФЗ и § 5 от Предходните и заключителни разпоредби на Наредбата, но в нарушение на изискванията за форма по чл. 59, ал. 1 и ал. 2, т. 4 от АПК, тъй като в него липсват фактическите основания, послужили за издаването му. Решението е валидно, допустимо и правилно. Не са налице сочените от касатора отменителни основания. Решаващият съд правилно е установил фактическата обстановка по делото, като е събрал релевантните за спора доказателства, обсъдил ги е в тяхната взаимна връзка и във връзка с възраженията на страните, като въз основа на това е достигнал до верни правни изводи. Целите на приложение на схемите Училищен плод и Училищно мляко са посочени в чл. 1, ал. 2 от Наредбата, като финансирането е осигурено със средства от Европейския фонд за гарантиране на земеделието и от държавния бюджет. Съгласно чл. 4, ал. 4 от същата Наредба, в приложимата редакция на текста, при прилагане на схемите за предоставяне на плодове и зеленчуци и на мляко и млечни продукти в учебните заведения Държавен фонд "Земеделие": 1. одобрява, временно прекратява и оттегля одобрението на заявителите по схемите; 2. изготвя образци на заявление за одобрение на заявители и заявка за плащане на помощта; 3. изплаща помощта в срок до 3 месеца от подаването на заявка за плащане, когато са спазени изискванията на Делегиран регламент (ЕС) 2016/247 и на Регламент (ЕО) 657/2008 на Комисията от 10 юли 2008 г. за определяне на подробни правила за прилагане на Регламент (ЕО) 1234/2007 на Съвета по отношение на отпускането на помощ от Общността за доставяне на мляко и някои млечни продукти на учениците в учебните заведения; 4. извършва административни проверки и проверки на място по заявленията за одобрение на изпълнители и на подадените заявки за плащане на помощта; 5. провежда информационна кампания за популяризиране на схемите; 6. извършва ежегоден мониторинг на прилагането на схемите въз основа на данните, получени за нейното прилагане; 7. ежегодно нотифицира пред Европейската комисия резултатите от мониторинга по т. 6, от проверките на място и от направените констатации; 8. изготвя и нотифицира пред Европейската комисия оценка на прилагането на схемите. Съгласно чл. 9, ал. 1 по Схема "Училищен плод" се разпределят само пресни плодове и зеленчуци, включени в списъка по приложение 1а, като се извършват не повече от 50 доставки за учебна година, от които най-малко 1/2 от доставките да са на продукти, произведени от земеделски стопани, регистрирани по Наредба 3 от 1999 г. за създаване и поддържане на регистър на земеделските стопани (обн., ДВ, бр. 10/1999 г.). Съгласно, чл. 10, ал. 1, по Схема "Училищно мляко" се разпределят мляко и млечни продукти, включени в списъка по приложение 3. Одобрените изпълнители по схемите подават в областната дирекция на ДФЗ по тяхното седалище заявки за плащане по образец на хартиен и електронен носител, в конкретно посочено време - от 1-во до 10-о число на месеца, следващ отчетния период с точно описано от законодателя в чл. 18 от Наредбата съдържание и конкретно посочени придружаващи документи. Съгласно ал. 6 на текста когато административният орган установи нередовност на подадените документи или непълнота в заявените данни, е длъжен да уведоми заявителя с уведомителното писмо, който в срок до 10 работни дни от деня на получаване на уведомителното писмо може да отстрани констатираните нередовности и/или непълноти чрез предоставяне на обяснения, придружени при необходимост от допълнителни и/или нови документи. Едва когато заявителят не отстрани в срок констатирана нередовност на документи, непълнота и неяснота на заявените данни и посочените факти и/или не представи исканите обяснения и/или документи, необходими за удостоверяване верността на заявените данни, ДФЗ отказва изцяло или частично исканото плащане, като взема предвид естеството на неотстранените нередности непълноти, неясноти и/или липси.