Решение № 297 от 8.01.2009 г. на ВАС по адм. д. № 13154/2008 г.

Решение № 297 от 8.01.2009 г. на ВАС по адм. д. № 13154/2008 г., VII о., докладчик съдията Павлина Найденова Производството е по чл. 145 и сл. от АПК, във връзка с чл. 13, ал. 7 от Закона за енергетиката, образувано по жалба на "Си Ен Джи Марица" ООД гр. София срещу решение на ДКЕВР № Л-278/08.09.2008 г., с което на основание чл. 43 ал. 8 от ЗЕ на "Черноморска технологична компания"АД - гр. Варна е издадена лицензия№ Л-278-08/08.09.2008 г. за извършване дейността "разпределение на природен газ" и лицензия № Л-278-12/08.09.2008 г. за извършване на дейността "Снабдяване с природен газ от краен снабдител" на територията на общините Сопот и Хисаря за срок от 35 години. Излагат се доводи, че решението на ДКЕВР е взето в нарушение на чл. 43, ал. 9 от ЗЕ, тъй като дружеството жалбоподател също е подало заявление вх. № Е-ЗЛР-Л -43/27.08.2008 г. до ДКЕВР за издаване на лицензия за разпределение на природен газ и обществено снабдяване с природен газ за територията на община Хисаря, която попада извън описа по чл. 4, ал. 2, т. 6 от закона и комисията е следвало да се обяви конкурс съгласно чл. 43, ал. 9 от ЗЕ. Лицензия за газоснабдяване в посочената територия се издава при наличието на условия предвидени в чл. 43, ал. 8 от закона, без конкурс, когато е подадено заявление само от един кандидат. ДКЕВР не е обсъдила и отчела факта, че между "Си Ен Джи Марица" ООД и Европейската банка за възстановяване и развитие на 18.12.2007 г. е сключено споразумение за безвъзмездна помощ за газификация на 9 общини от Централна Южна България, сред които и община Хисар, като за осигуряване на изпълнението му е подписан меморандум за публично частно партньорство с община Хисар. Претендират се разноски. Ответникът - ДКЕВР, чрез процесуалните си представители, изразява становище за неоснователност на жалбата. Аргументите са, че в изпълнение на чл. 22б ал. 1 от Наредбата за лицензиране дейностите в енергетиката, комисията е установила, че територията на община Сопот и община Хисаря не е включена в описа и че за тази територия е подадено само едно заявление, което отговаря на формалните изисквания на чл. 22а, ал. 3 от НЛДЕ. "Черноморска технологична компания" АД е представила доказателства, че предложените проекти за газоснабдяване на общините Сопот и Хисаря са съгласувани със съответните общини и предпоставките по чл. 22б, ал. 2 за обявяване на конкурс не са налице. Върховният административен съд, състав на Седмо отделение, намира, че жалбата е процесуално допустима, подадена от лице, чиито права са застрашени, подало заявление вх. № Е-ЗЛР-Л -43/27.08.2008 г. до ДКЕВР за издаване на лицензия за разпределение на природен газ и обществено снабдяване с природен газ за територията на община Хисаря преди постановяване на оспореното решение на ДКЕВР № Л-278/08.09.2008 г. Няма данни за съобщаване на заповедта на ДКЕВР на "Си Ен Джи Марица" ООД, като заинтересовано лице в административното производство, поради което жалбата подадена до съда не е просрочена. Разгледана по същество жалбата е основателна. За да издаде лицензии на"Черноморска технологична компания"АД, комисията е приела, че са налице условията на чл. 43 ал. 8 от ЗЕ, съгласно който в случай на заявен интерес за газоснабдяване на дадена територия, която е извън описа по чл. 4, ал. 2, т. 6 от ЗЕ, тя се обособява като самостоятелна територия за разпределение на природен газ. Лицензии за разпределение на природен газ, както и за снабдяване с природен газ от краен снабдител за тази територия, се издават без конкурс на заинтересования инвеститор при условията на раздел I, глава IV от ЗЕ и по реда на Наредбата за лицензиране дейностите в енергетиката, след съгласуване със съответната община. Установено е, че общините Сопот и Хисаря не са включени в описа на новите обособени територии за разпределение на природен газ в РБългария, за които не е издадена лицензия и заявителят"Черноморска технологична компания"АД е представил решения на Общинския съвет на община Сопот и на община Хисаря, с които дават съгласие дружеството да подаде пред ДКЕВР заявление за издаване на лицензии за дейностите "разпределение на природен газ" и "снабдяване с природен газ" на територията на общините Сопот и Хисаря за срок от 35 години и е представило доказателства, че предложените проекти за газоснабдяване на общините Сопот и Хисаря са съгласувани със съответните общини. В мотивите на решението на комисията не е обсъдено обстоятелството, че преди постановяване на решението от 8.09.2008 г. е подадено заявление вх. № Е-ЗЛР-Л-43/27.08.2008 г. от "Си Ен Джи Марица" ООД - гр. София за издаване на лицензия за разпределение на природен газ и обществено снабдяване с природен газ за територията на община Хисаря. В заявлението са описани приложените документи: копие от съдебно решение за регистрация, удостоверение за актуално състояние и копие от удостоверение по БУЛСТАТ и че дружеството ще представи документите, които е длъжно да внесе и ДКЕВР поиска допълнително за издаването на лицензия, в съответствие с изискванията в закона. Видно от данните по преписката с писмо вх. № Е-12-001225/05.09.2008 г. при ДКЕВР жалбоподателят"Си Ен Джи Марица" ООД, гр. София е представил към преписка № Е-12-00-1225 от 22.08.2008 г. и заявлението си вх. № Е -ЗЛР -Л-43 от 27.08.2008 г. документи удостоверяващи съгласието на община Хисар за газификация чрез приложение на проект "Газификация на населени места и обекти в Южен централен регион на РБългария", одобрен от Асамблеята на донорите на Международен фонд Козлодуй и съфинансиран чрез Европейската банка за възстановяване и развитие. Приложени са Решение № 599, по протокол № 66 от заседанието на Общински съвет Хисар, Меморандум между община Хисар и "Си Ен Джи Марица" ООД, Рамково споразумение между РБългария, Международен фонд Козлодуй и Европейската банка за възстановяване и развитие, проекта за газификация. Заявлението на жалбоподателя и документите към заявлението, включително за съгласуване с Община Хисар, са представени преди датата на постановяване на решението на ДКЕВР. Член 22б, ал. 1, т. 2 от НЛДЕ предвижда, че комисията служебно извършва проверка дали за територията по т. 1 в комисията има подадено и друго заявление за издаване на лицензия по чл. 11 ал. 1 т. 9 и/ или 17, което отговаря на формалните изисквания на чл. 22а, ал. 3. Съгласно чл. 22б, ал. 3 от НЛДЕ, когато в хода на производството по заявление за издаване на лицензия за същата територия бъде подадено заявление по чл. 22в, което отговаря на изискванията на чл. 22а ал. 3, комисията с решение спира производството и уведомява заявителя в 3-дневен срок от решението. В случая комисията не е посочила и не е взела предвид в решението си, че в хода на производството е подадено заявление от "Си Ен Джи Марица" ООД гр. София и не е изложила изрични мотиви дали заявлението, заедно представените допълнително документи към него отговаря на изискванията на чл. 22а, ал. 3 от НЛДЕ, с което съществено е нарушила изискванията за провеждане на процедурата по издаване на лицензия, тъй като обсъждането на другото подадено заявлението може да доведе до различно решение на комисията. Не е в компетентността на съда да преценява съответствието на подаденото заявление от "Си Ен Джи Марица" ООД с формалните изисквания на чл. 22а, ал. 3 от НЛДЕ, поради което решението на ДКЕВР следва да се отмени и на основание чл. 173, ал. 2 от АПК преписката да се изпрати (върне) на административния орган със задължителни указания по прилагането на закона. Водим от изложеното и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, състав на Седмо отделение РЕШИ: ОТМЕНЯ решение № Л-278/08.09.2008 г. на ДКЕВР, по жалба, подадена от "Си Ен Джи Марица" ООД - гр. София. ИЗПРАЩА преписката на ДКЕВР със задължителни указания по прилагането на закона. Осъжда ДКЕВР да заплати на "Си Ен Джи Марица" ООД - гр. София разноски по делото в размер на 650 лв. Решението подлежи на касационно обжалване, в 14-дневен срок от съобщението на страните за изготвянето му, пред петчленен състав на Върховния административен съд.