Решение № 13062 от 4.11.2009 г. на ВАС по адм. д. № 2388/2009 г.

Решение № 13062 от 4.11.2009 г. на ВАС по адм. д. № 2388/2009 г., I о., докладчик съдията Емилия Миткова Съдебното производство е по реда на чл. 145 и сл. от АПК, във вр. с чл. 38, ал. 1 от Закона за държавната собственост (ЗДС). Образувано е по жалба на Мата Вълчева Кеменджиева от гр. Любимец, срещу Решение № 13 на Министерския съвет на Република България от 12.01.2009 г. (ДВ, бр. 6/09 г.) за отчуждаване на имоти и части от имоти - частна собственост, за държавна нужда за изграждане на обект "Автомагистрала Марица "Оризово-Капитан Андреево" от км. 89+100 до км. 108+260 - дясно платно на територията на област Хасково в частта относно определеното обезщетение за част от имот № 140002 с отчуждена площ 2 160 дка, с обща площ на имота от 4 800 дка, находящ се в землището на с. Георги Добрево, общ. Свиленград, обл. Хасково с ЕКАТТЕ 14787, местността "Азмака". С жалбата се оспорва оценката на административния орган в частта, относно определеното обезщетение за част от имот № 140002 с отчуждена площ 2 160 дка, с обща площ на имота от 4 800 дка, находящ се в землището на с. Георги Добрево, общ. Свиленград, обл. Хасково с ЕКАТТЕ 14787, местността "азмака". Ответниците - Министерски съвет на Република България, чрез процесуалния си представител оспорва жалбата. Заинтересованите страни Национална агенция "Пътна инфраструктура", министърът на регионалното развитие и благоустройството и министърът на финансите, чрез процесуалните си представители оспорват жалбата. Върховният административен съд - I отделение, като извърши проверка на допустимостта на жалбата, намира, че е подадена от надлежна страна в срока по чл. 38, ал. 1 ЗДС. Разгледана по същество е неоснователна. В процедура по чл. 34а, ал. 1 във връзка с чл. 34б ЗДС с решение № 13 на Министерския съвет от 12.01.2009 г. (ДВ, бр. 6/23.01.2009 г.) за отчуждаване на имоти и части от имоти - частна собственост, за държавна нужда за изграждане на обект "Автомагистрала Марица" Оризово - Капитан Андреево, участък "Любимец-Капитан Андреево" от км 89+100 до км 108+260 "-дясно платно" на територията на област Хасково, са отчуждени 2 160 дка, с обща площ на имота от 4 800 дка, находящ се в землището на с. Георги Добрево, общ. Свиленград, обл. Хасково с ЕКАТТЕ 14787, местността "азмака". Със същото решение е определено обезщетение в размер на 4832 лева. Не е спорно и се установява от доказателствата по делото, че жалбоподателката е наследник на Вълчо Минев Славов, както и че процесния имот е възстановен на наследодателя на жалбоподателката по реда на чл. 14, ал. 1, т. 2 от ЗСПЗЗ с решение на Общинска поземлена комисия № 155ГД/ 29.10.1999 г. По делото е приложена като доказателство независима експертна оценка на имота, изготвена в изпълнение на отчуждителна процедура по чл. 34а във връзка с чл. 33 и 34б ЗДС, възложена от административния орган през м. ноември 2006 г. и извършена от лицензирани оценители на имоти съгласно разпоредбата на чл. 34, ал. 2, т. 3 от ЗДС - "Устрем-2005" ЕООД. В обяснителната част на експертната оценка е отразено, че имотите се групират по вид, размер и основни характеристики. Процесният имот е земеделска земя, нива - шеста категория, неполивен. Оценката е презаверена от изготвилия оценката "Устрем 2005" ЕООД досежно нейната валидност и към 17.12.2008 г. По делото е изслушва експертиза, изготвена от вещото лице въз основа на пазарен подход при определяне стойността на обезщетението по сравнителния метод (метод на пазарните аналози). В него вещото лице сочи, че размера на паричното обезщетение е определен чрез изследване на пазара за съответната област и район базиран на събран и обработен обем на информация за сделки със съпоставими имоти. За пазарен аналог не е използвал реално извършени сделки, а е извършил анализ на използваните аналози при изготвяне на оценката, възложена от административния орган, а именно 3 бр. сделки през периода 2000-2006 г., като осреднената цена от тях е 169 лв. Съгласно заключението от трите сделки осреднената цена е 10 пъти по-ниска от определената в обжалваната оценка, поради което и няма как тази цена да бъде надвишена и в интерес на жалбоподателя е потвърдена оспорената оценка, а именно 4 832 лв. за отчуждената част от имота. Заключението е обективно и в съответствие с изискванията на чл. 32, ал. 2 от ЗДС за равностойно парично обезщетение. Размерът на обезщетението е определен в съответствие с предназначението на имота преди влизането в сила на подробния устройствен план, въз основа на пазарните цени на имоти с подобни характеристики, намиращи се в близост до отчуждавания. Заключението е съобразено и с разпоредбата на § 1а, т. 2 от ДР на ЗДС съгласно която, пазарните цени представляват осреднени цени на сделки с имоти, по които поне една от страните е търговец, сключени в рамките на 12 месеца преди датата на възлагане на оценката от административния орган и вписани в службата по вписванията по местонахождението на имота. Видно от доказателствата по делото изготвянето на експертната оценка е извършено с писмо от 22.11.2006 г. Датата на оценката е към 27.12.2006 г. и е валидна 6 месеца, видно от отметката в т. 9 от оценката относно сроковете на същата. Искането по реда на чл. 34 ал. 1 от ЗДС е изготвено на 07.06.07 г. При тази нормативна уредба настоящият състав намира, че не следва да бъде кредитирано допълнителното заключение на вещото лице изготвено при използване на аналози (сделки със земеделски земи, вписани в службата по вписванията преди 17.12.2008 г.), тъй като не е предвидена такава възможност в § 1а, т. 2 от ДР на ЗДС. В т. 1 на § 1а от ДР на ЗДС е дадено легално определение на "Равностойно парично обезщетение", а именно - цената на отчуждаваните имоти или на части от имоти, определена по реда на този закон. В т. 2 е определението на "Пазарни цени", а именно осреднените цени от сделки с имоти за покупко-продажба, замяна, учредяване на вещни права или прехвърляне на собственост срещу задължение за строителство, ипотека, продажбите чрез търг от държавни и частни съдебни изпълнители, държавните институции и общините, както и други възмездни сделки, по които поне една от страните е търговец, сключени в рамките на 12 месеца преди датата на възлагане на оценката, и вписани в службата по вписванията по местонахождението на имота. При тази регламентация на начина на определяне на пазарни цени се налага извода, че използваните сделки за определяне на осреднени цени следва да бъда само такива, сключени в рамките на 12 месеца преди датата на възлагане на оценката, т. е меродавният начален момент за едногодишния срок назад във времето е датата на възлагане на оценката, което в случая е 22.11.2006 г. В случая законодателя не е предвидил срок за изготвяне на крайния административен акт за извършване на отчуждаването, а само в чл. 34 ал. 2, т. 3 от ЗДС е предвидено към искането за отчуждаване да се приложи оценка на имотите, извършена от оценител на имоти, направена не по-рано от три месеца от датата на подаване на искането за отчуждаване. В случая този срок е спазен, както поради отразеното в т. 9 от оценката за срок от 6 месеца, при липса на нормативни промени, така и поради последващото валидиране от страна на оценителя "Устрем 2005" ЕООД. С оглед на изложеното заключението на първоначалната експертиза следва да бъде възприето и поради това че с него се постига изискването на закона за еднозначно и справедливо парично обезщетяване спрямо всички собственици на имоти, отчуждени в процесното землище. С оглед на изложеното и при липса на други ангажирани от жалбоподателката доказателства, се налага извода, че така определената оценка в хода на административното производство е законосъобразно определена и следва жалбата да бъде отхвърлена По изложените съображения, Върховния административен съд, първо отделение,