Решение № 15354 от 13.11.2019 г. на ВАС по адм. д. № 386/2019 г.

Решение № 15354 от 13.11.2019 г. на ВАС по адм. д. № 386/2019 г., V о., докладчик съдията Тинка Косева Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по жалба, подадена от Сдружение за аграрни и екологични проекти - ГЕО със седалище гр. Пловдив, чрез председателя му В. Къдринов, против разрешение № 492 от 27.11.2018 г., издадено от министъра на енергетиката за търсене и проучване на метални полезни изкопаеми, подземни богатства по чл. 2, ал. 1, т. 1 от Закона за подземните богатства, в площ "Свобода", разположена на територията на общини Панагюрище, Лесичово, Пазарджик и Стрелча, област Пазарджик, с което е разрешено на "България Алфа" ЕАД гр. София да извърши за своя сметка търсене и проучване на посочените полезни изкопаеми, при условията визирани в разрешението. В жалбата са развити доводи, че оспореното разрешение за търсене и проучване е издадено при съществени нарушения на административнопроизводствените правила и в противоречие с материалноправни разпоредби. Посочено е, че предоставената за проучване площ вече е проучвана и в нейните граници има установени две находища "Радка" и "Червена могила", които е следвало да бъдат изключени от предоставената за проучване площ. Твърди се нарушение на изискванията на чл. 26, ал. 1 от ЗПБ, тъй като не са представени и описани доказателства за извършена проверка в специализираните карти и регистри по Закона за съхранение на въглероден диоксид в земните недра и без да е извършена проверка за съвместимост на работния план с предмета и целите за опазване на попадащите в проучваната площ защитени зони по Закона за биологичното разнообразие по реда на Наредбата за условията и реда за извършване на оценка за съвместимостта на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с предмета и целите на опазване на защитените зони. Посочено е, че в разрешената за проучване площ попадат големи части от четири защитени зони по Закона за биологичното разнообразие, а именно защитени зони Попинци, Язовир Пясъчник, Овчи хълмове и Река Луда Яна, което налага да се извърши оценка за съвместимост на предоставената със заявлението на "България Алфа" ЕАД работна програма, по чл. 2, ал. 1, т. 2 от Наредбата за условията и реда за извършване на оценка за съвместимостта на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с предмета и целите на опазване на защитените зони. В случая процесното разрешение е издадено като е разрешено търсене и проучване без да е извършена оценка за съвместимост в нарушение на посочената наредба. Изложено е, че в разрешената за проучване площ попадат и защитени зони от екологична мрежа "Натура 2000", като по смисъла на чл. 56, ал. 1 от ЗПБ под защитена със закон територия се има предвид и защитена зона по чл. 3, ал. 1, т. 1 от ЗБР като част от Европейската екологична мрежа "Натура 2000", поради което не е спазена и разпоредбата на чл. 31, ал. 1 от Закона за биологичното разнообразие за извършване на оценка за съвместимост с предмета и целите на опазване на съответната защитена зона. Иска се отмяна на оспореното разрешение. Не претендира разноски. Прави възражение за прекомерност на претендираното адвокатско възнаграждение от заинтересованата страна. Ответникът - министърът на енергетиката, чрез процесуален представител в писмени бележки и в съдебно заседание оспорва жалбата и моли да бъде отхвърлена като неоснователна. Не претендира разноски. Заинтересованата страна - "България Алфа" ЕАД, чрез процесуален представител адв. Куюмджиева в писмени становища по делото и в съдебно заседание оспорва подадената жалба и моли същата да бъде отхвърлена с доводи, че при издаване на оспореното разпореждане са спазени, както изискванията на материалния закон така и процесуалните правила. Претендира разноски, съгласно представен списък. Върховният административен съд, пето отделение, след като прецени данните по делото и становищата на страните, приема за установено от фактическа страна следното: От представените по делото писмени доказателства, съдържащи се в административната преписка по издаване на оспорения индивидуален административен акт, се установява, че административното производство е започнало с подадено заявление от "Асарел - Експлорейшън" ЕАД и "Зеленрок" ЕООД за откриване на процедура за предоставяне на разрешение за търсене и проучване на подземни богатства, първото за площ "Свобода", в общини Панагюрище, Пазарджик и Стрелча, второто заявление за площ ""Голака", разположена на територията на същите общини. Видно от представеното по делото писмо №Е - 91- 00 - 15/16.01.2014 г. на Министерство на енергетиката, подписано от зам - министър на енергетиката, на основание чл. 26, ал. 1 от ЗПБ е изискано становище по повод заявленията за откриване на производство за предоставяне на разрешение от компетентните министри по чл. 26, ал. 1, т. 1 от ЗПБ - министъра на вътрешните работи, министъра на отбраната, министъра на културата и Държавна агенция "Национална сигурност". Също така с писмо изх. №Е - 04 - 20 - 8/16.01.2014 г. е изискано становище от Министерството на околната среда и водите, както и е изискано в случай, че заявената площ попада в потенциални защитени зони (Натура - 2000) от Националната екологична мрежа да бъде предоставена схема с разположението на площта. От лицата по чл. 26, ал. 1, т. 1 ЗПБ са постъпили положителни становища по отношение площта на разрешението, а от Министерството на околната среда и водите е постъпило становище вх. № Е - 04 - 20 - 08/13.03.2014 г., че в площ "Свобода" попада защитена територия по смисъла на чл. 5 от Закона за защитените територии, а именно: защитена местност "Воденичарска кория" в землището на с. Сбор, общ. Пазарджик с площ 2, 2 ха. Защитената територия е обявена със заповед № 913/08.04.1972 г. на МГОПС като историческа местност и прекатегоризирана в защитена местност със заповед № РД - 407/03.04.2003 г. на МОСВ. Части от площ "Свобода" попадат в границите на защитена зона (Натура - 2000) в защитена зона "Овчи хълмове" с официален код BG0000365, определена за опазване на природните местообитания и дивата флора и фауна по чл. 6, ал. 1, т. 1 и 2 от Закона за биологичното разнообразие, включена в списъка на защитените територии, приет с Решение на МС № 122/02.03.2007 г. Дадено е положително становище за откриване на производство за предоставяне на площ "Свобода" за търсене и проучване на подземни богатства със следните условия, които да бъдат включени в договора за търсене и проучване: 1. В границите на защитена зона "Воденичарска кория" да се спазва режимът на дейностите, установен със Закона за защитените територии и заповедта за обявяване, като не се допуска извършването на геолого - проучвателни дейности на територията й; 2. Реализирането на проучвателните дейности следва да се осъществи след приключване на процедурите по чл. 2, ал. 2 или Глава втора от наредбата за условията и реда за извършване на оценка за съвместимостта на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с предмета и целите на опазване на защитените зони за цялостния работен проект за търсенето и проучването. Към становището е приложена и схема на площ "Свобода" спрямо защитените зони (Натура - 2000). Министерството на отбраната, министерството на вътрешните работи и ДАНС съгласуват откриване на процедурата без забележки. Министерството на културата съгласува откриване на процедурата при условие, че проучвателните работи няма да засегнат територията на недвижими културни ценности/92 на брой попадащи в заявената за проучване площ/ и за целта проучвателните екипи, следва да уведомят за дейността си РИМ в гр. Пазарджик и Историческия музей в гр. Панагюрище. Извършена е проверка на заявената за търсене и проучване площ в специализираните карти и регистри на находищата на подземни богатства и на разрешенията за търсене и /или проучване, за което е издадена служебна бележка от началник отдел "Национална геоложка служба", в която са посочени находищата на подземни богатства, попадащи в заявената площ, проучвани с държавни средства в табличен вид. Съгласно представената служебна бележка в площта няма предоставени права за добив на подземни богатства, освен посочените в таблица 1, в площ "Свобода" попада част от единия контур на заявена концесия "Цар Асен 2" за добив на метални полезни изкопаеми. Удостоверено е, че няма действащи разрешения за търсене и/или проучване на подземни богатства. В ДВ бр. 100/16.12.2016 г. - неофициален раздел е публикувано съобщение от министъра на енергетиката за откриване на производство по предоставяне на разрешение за проучване на разрешение за проучване на минни отпадъци в площ "Радка", с. Левски, общ. панагюрище и с. "Свобода", общ. Стрелча, обл. Пазарджик. С писмо № Е - 93 - 00 -2124818.06.2018 г. на министерството на енергетиката, материалите относно искането за одобряване от МС на проект за разрешение проучване на метални полезни изкопаеми - подземни богатства по чл. 2, ал. 1, т. 1 от Закона за подземните богатства, в площ "Свобода" са изпратени на основание чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и неговата администрация за съгласуване по реда на цитирания текст. В проведената съгласувателна процедура са постъпили становища, копия от които са представени по делото, които са обобщени в справка, от която са видни постъпилите бележки и предложения, както и че същите са приети с изложени мотиви за приемането. Проектът е съгласуван с положителни становища, като всички бележки и предложения са приети и е посочено, че ще бъдат включени в проекта на договор. Финансовата обосновка е одобрена от министъра на финансите, видно от положената резолюция върху същата. Първата бележка е от главния секретар на Министерския съвет, като в становище на директор на дирекция "Социална политика" е посочено, че с договора за търсене и проучване титулярът на разрешението следва да бъде задължен при извършване на геопроучвателните работи да спазва нормативните изисквания, свързани с опазване на земните недра, околната среда и водите, човешкото здраве, защитените със закон територии и обекти, включително на горите и земите в националните паркове и в резерватите, правата върху горски територии и земеделските земи, културните ценности, националната сигурност, отбраната на страната и обществения ред, като е предложено включването в договора на текст: "Титулярът на разрешението няма право да извършва геологопроучвателни работи, свързани с прокарване на повърхностни минни изработки, сондажи и др. в границите на площта за търсене и проучване, ако: 1 не е получил разрешение на Комисията по чл. 17, ал. 1 от ЗОЗЗ във връзка с чл. 59б, ал. 2 от ППЗОЗЗ за разрешаване на временното ползване на земеделската земя - когато геологопроучвателните работи са върху земеделски земи; 2. в негова полза не е учредено право на ползване по чл. 69, ал. 1, т. 1 от Закона за горите за поземлени имоти в горски територии, върху които ще се извършват работите и които не са собственост на титуляра". Забележката е приета и в проекта на договор са включени съответните клаузи. Министерство на здравеопазването е съгласувало проекта с бележка, при опитно - проучвателните дейности, да не се допуска наднормено натоварване със замърсители на околната среда при обектите, подлежащи на здравна защита, съгласно § 1, т. 3 от ДР на Наредбата за условията и реда за извършване на оценка на въздействието върху околната среда и дейностите да са съобразени със забраните и ограниченията и да не нарушават режима на експлоатация на санитарно - охранителните зони, съгласно Наредба № 3 за условията и реда за проучване, проектиране, утвърждаване и експлоатация на санитарно - охранителните зони около водоизточниците и съоръженията за питейно - битово водоснабдяване и около водоизточниците на минерални води, използвани за лечебни, профилактични, питейни и хигиенни нужди, при положение, че площта за проучване попада в такива зони. За бележките е отразено, че са приети, като в проекта на договор ще бъдат включени клаузи в този смисъл. Министерство на културата е съгласувало проекта при условие, че проучвателните работи няма да засягат територията на недвижимите културни ценности и стриктно ще бъдат спазвани изискванията на чл. 160, ал. 2 от Закона за културното наследство. За целта проучвателните екипи да уведомят за дейността си Регионалния исторически музей в гр. Пазарджик и Историческия музей в гр. Панагюрище, специалисти от които са извършили регистрацията на 92 недвижими културни ценности на територията на площ "Свобода". С писмо изх. № 04 - 00 - 1169/29.06.2018 г. Министерството на околната среда и водите е съгласувало проекта за разрешение със забележки: 1. в границите на защитена зона "Воденичарска кория" да се спазва режимът на дейностите, установен със Закона за защитените територии и заповедта за обявяване, като не се допуска извършването на геолого - проучвателни дейности на територията й; 2. в договора за проучване да се включи текст, който да задължи титуляра, че с оглед реализирането на проучвателните дейности, то следва да се осъществи след приключване на процедурите по чл. 2, ал. 2 или Глава втора от наредбата за условията и реда за извършване на оценка за съвместимостта на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с предмета и целите на опазване на защитените зони за цялостния работен проект за търсенето и проучването. В договора за търсене и проучване да се включи условие, че при изпълнение на проучвателните работи да не се засягат води, водни обекти и съоръжения и не следва да се нарушават мерки от ПУРБ 2016 - 2021 г. за Източнобеломорски район, които са свързани със забрани и ограничения за опазване или подобряване на състоянието на водите. Министерството на регионалното развитие и благоустройството и съгласувало проекта за разрешение с бележки в разрешението за търсене и проучване да се съдържат следните изисквания: 1. заинтересованото лице "България Алфа" ЕАД да получи от Агенция "Пътна инфраструктура" /АПИ/ разрешение за извършване на дейности в обхвата на обслужващата зона на пътищата и разположените в близост пътни съоръжения, съобразно изискванията на чл. 26, ал. 1 и ал. 3 от Закона за пътищата. За целта следва да бъде предоставен Цялостен работен проект за търсене и проучване на метални полезни изкопаеми, подземни богатства по чл. 2, ал. 1, т. 1 от ЗПБ и проект за рекултивация за срока на проучването; 2. АПИ ще издаде разрешение по чл. 26 от ЗП при условие, че представеният Цялостен работен проект е в пълен обем и чрез него се доказва, че дейностите по търсене и проучване на метални полезни изкопаеми, подземни богатства по чл. 2, ал. 1, т. 1 от ЗПБ ще бъдат извършвани, без да нанасят повреди на Републиканските пътища, пътните съоръжения и принадлежностите им през срока на разрешението. 3. Преди започване на дейността по търсене и проучване, бъдещият титуляр на разрешението трябва писмено да уведоми Областно пътно управление - Пазарджик/с копие до АПИ - София/, на чиято територия се намира площта, за осъществяване на контрол по компетентност. 4. При установено нарушение в ширините на обслужващата зона по чл. 7, ал. 2 и ал. 3 и при неспазени изисквания по чл. 26 от ЗП, бъдещият титуляр на разрешението за проучване на метални полезни изкопаеми трябва да спази разпоредбите на чл. 83, ал. 2, т. 4 и чл. 88, т. 9 ЗПБ, както и чл. 1 и 15, ал. 2 от Наредба № 26/02.10.1996 г. за рекултивация на нарушени терени, подобряване на слабопродуктивни земи, отнемане и оползотворяване на хумусния пласт, във вр. с чл. 1, т. 3; чл. 3, т. 8 и чл. 46, т. 4 от Закона за опазване на околната среда. След приключване на съгласувателната процедура е изговен доклад от министъра на енергетиката за внасяне на предложението за одобряване от Министерския съвет, към който са приложени проект на разрешение, съпътстващите го документи, съгласувателна таблица с отразените съгласувателни становища, самите становища по чл. 32 от УПМСНА, съобщение до средствата за масова информация. С решение по протокол № 39 от 10.10.2018 г. Министерския съвет е одобрил проекта на разрешение. На основание чл. 49, ал. 2, чл. 50, ал. 1, т. 1, във връзка с чл. 7, ал. 2, т. 7, чл. 39, ал. 3, чл. 5, т. 1 от ЗПБ и протоколно решение по т. 18 от протокол № 39 на МС от 10.10.2018 г., министърът на енергетиката е издал процесното разрешение в полза на "България Алфа" ЕАД. Същото е публикувано в ДВ, бр. 107 от 28.12.2018 г., видно от представените копия по делото. На основание чл. 41, ал. 1 от ЗПБ разрешението е изпратено на кметовете на община Лесичово, Панагюрище, Пазарджик и Стрелча, тъй като местонахождението на площта е в границите на общините, за обявяване по реда на посочения текст. Видно от представените писма и придружителен протокол, копие от разрешението и координатните точки на площта на разрешението са обявени в сайта на общините и на таблото за обществен достъп. За изясняване на делото от фактическа страна бе допуснато и изслушване на съдебно - техническа експертиза. На приложената към заключението комбинирана скица са посочени границите на разрешената за проучване площ "Свобода", находищата "Радка" и "Червена могила", попадащи в разрешената площ и защитените зони от екологична мрежа "Натура 2000", Попинци, Язовир Пясъчник, Овчи хълмове и Река Луда Яна. Предвид така установеното от фактическа страна и при извършената проверка за законосъобразност на обжалвания административен акт по реда на чл. 168 АПК, съдът приема от правна страна следното: Жалбата е процесуално допустима, като подадена от надлежна страна, в срока по чл. 149 АПК, срещу подлежащ на оспорване валиден административен акт, а разгледана по същество е основателна. Оспореният административен акт е издаден от компетентен административен орган - министърът на енергетиката, в изпълнение на правомощията му по чл. 53, ал. 4, във вр. с ал. 1 и чл. 51, във вр. с чл. 7, ал. 2, т. 7 от ЗПБ. Издаденото разрешение отговаря на изискванията за форма на акта, като възраженията в жалбата, че е налице нарушение на чл. 59, ал. 2, т. 4 и 5 от АПК - липса на посочване на фактическите и правни основания за издаването му и липса на разпоредителна част, с която да се определят правата и задълженията и начинът на изпълнението им, са неоснователни. Фактическите и правните основания за издаване на оспореното разрешение се съдържат в доклада, изготвен от министъра на енергетиката, като в същия са посочени установените факти и приложимите правни норми, като към доклада са приложени документите, установяващи разположението на площта, данни за заявителя, данни за откриване на производството и публикуване на предложението, съгласувателни становища. Следователно мотивите са изложени в предшестващ издаването на акта документ и удовлетворяват изискването на чл. 59, ал. 2, т. 4 от АПК, като в този смисъл е и ТР № 16/1975 г. на ОСГК на ВС, както и трайната съдебна практика на ВАС, че в този случай липсва нарушение. Основателно е обаче оплакването за допуснато нарушение на административнопроизводствените правила, изразяващо се в нарушение на нормата на чл. 26, ал. 1 ЗПБ. Съгласно цитираната разпоредба производството по предоставяне на разрешение за търсене и проучване се открива след проверка в специализираните карти и регистри по този закон и в специализираните карти и регистри по Закона за съхранение на въглероден диоксид в земните недра /ЗСВДЗН/. По делото липсват доказателства да е извършена такава проверка. От приложената към преписката служебна бележка, издадена от началник отдел "Национална геоложка служба" при МИ, се установява че е извършена проверка и, че заявената площ засяга находища на подземни богатства, проучвани с държавни средства, посочени в табличен вид. В площта няма предоставени права за добив на подземни богатства, освен посочените в таблица 1, в площ "Свобода" попада част от единия контур на заявена концесия "Цар Асен 2" за добив на метални полезни изкопаеми. Удостоверено е, че няма действащи разрешения за търсене и/или проучване на подземни богатства. Липсват доказателства за извършена проверка в специализираните карти по Закона за съхранение на въглероден диоксид в земните недра /ЗСВДЗН/. При това процедурата е опорочена от самия начален етап, тъй като е открита в нарушение на посочените изисквания. Съгласно чл. 170 от АПК доказателствената тежест да установяване на извършване на изискуемата от закона проверка лежи върху административния орган и лицето, за което административният акт е благоприятен, но такива доказателства не бяха представени в рамките на съдебното производство. Що се касае до съгласувателната процедура по чл. 26, ал. 1, т. 1 - с компетентните министри за опазване на националната сигурност и отбраната на страната, за защитени със закон територии, обекти и културни ценности, няма спор, а и от доказателствата по делото безспорно се установява провеждане на съгласуване с министъра на вътрешните работи, министъра на отбраната, министъра на културата, с Държавна агенция "Национална сигурност" и Агенция "Пътна инфраструктура". Налице е нарушение на административнопроизводствените правила, тъй като административният орган преди издаване на разрешението не е извършил в пълнота дължимата по чл. 53 от ЗПБ преценка за целесъобразността и законосъобразността на предложението за предоставяне на разрешение за търсене и проучване или за проучване съобразно условията на чл. 56 от ЗПБ. В представената към заявлението работна програма не се съдържат мерки, свързани с опазване на площта, включваща защитени зони, както и такива свързани с опазване на земеделските земи, което несъмнено следва да бъде част от обхвата на проверката дължима от административния орган по чл. 53, ал. 1, във вр. с чл. 56 от ЗПБ. Когато съществува опасност за защитените със закон територии, обекти и културни ценности, административният орган следва да издаде мотивиран отказ за предоставяне на разрешение, следователно това е част от дължимата в случая преценка за целесъобразност и законосъобразност, която в случая не е извършена. В работната програма липсват посочени мерки, липсва преценка и мотиви и от органа за всички условия по чл. 56 от ЗПБ. От доказателствата по делото и заключението на приетата СТЕ безспорно е установено, че в площ "Свобода" попада защитена територия по смисъла на чл. 5 от Закона за защитените територии, а именно: защитена местност "Воденичарска кория" в землището на с. Сбор, общ. Пазарджик с площ 2, 2 ха. Защитената територия е обявена със заповед № 913/08.04.1972 г. на МГОПС като историческа местност и прекатегоризирана в защитена местност със заповед №РД - 407/03.04.2003 г. на МОСВ. Части от площ "Свобода" попадат в границите на защитена зона (Натура - 2000) в защитена зона "Овчи хълмове" с официален код BG0000365, определена за опазване на природните местообитания и дивата флора и фауна по чл. 6, ал. 1, т. 1 и 2 от Закона за биологичното разнообразие, включена в списъка на защитените територии, приет с Решение на МС № 122/02.03.2007 г. Това е причината за съгласувателните бележки на МОСВ за включване в договора на изисквания, свързани с опазване на водите, водните обекти и съоръжения, както и е препоръчано реализиране на проучвателните дейности след приключване на процедурите по чл. 2, ал. 2 или Глава втора от Наредбата за условията и реда за извършване на оценка за съвместимостта на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с предмета и целите на опазване на защитените зони за цялостния работен проект за търсене и проучването. Преценката по чл. 56 от ЗПБ следва да бъде извършена към момента на постановяване на акта, а не да бъде отлагана за по - късен момент, обвързан със сключването на договора и/или започване на реализацията на дейностите по разрешението. Следва да бъдат спазени изискванията на чл. 31, ал. 1, във вр. с ал. 2 от ЗБР, като проекта се подложи на оценка за съвместимост с предмета и целите на опазване на защитената зона по реда на цитираната наредба. На следващо място в оспореното разрешение не са включени забележките от главния секретар на Министерския съвет, че с договора за търсене и проучване титулярът на разрешението следва да бъде задължен при извършване на геопроучвателните работи да спазва нормативните изисквания, свързани с опазване на земните недра, околната среда и водите, човешкото здраве, защитените със закон територии и обекти, включително на горите и земите в националните паркове и в резерватите, правата върху горски територии и земеделските земи, културните ценности, националната сигурност, отбраната на страната и обществения ред, като е предложено включването в договора на текст: "Титулярът на разрешението няма право да извършва геологопроучвателни работи, свързани с прокарване на повърхностни минни изработки, сондажи и др. в границите на площта за търсене и проучване, ако: 1 не е получил разрешение на Комисията по чл. 17, ал. 1 от ЗОЗЗ във вр. с чл. 59б, ал. 2 от ППЗОЗЗ за разрешаване на временното ползване на земеделската земя - когато геологопроучвателните работи са върху земеделски земи; 2. в негова полза не е учредено право на ползване по чл. 69, ал. 1, т. 1 от Закона за горите за поземлени имоти в горски територии, върху които ще се извършват работите и които не са собственост на титуляра". Посочените забележки с писмо изх. № 04 - 00 - 1169/29.06.2018 г. Министерството на околната среда и водите 1. в границите на защитена зона "Воденичарска кория" да се спазва режимът на дейностите, установен със Закона за защитените територии и заповедта за обявяване, като не се допуска извършването на геолого - проучвателни дейности на територията й; 2. в договора за проучване да се включи текст, който да задължи титуляра, че с оглед реализирането на проучвателните дейности, то следва да се осъществи след приключване на процедурите по чл. 2, ал. 2 или Глава втора от наредбата за условията и реда за извършване на оценка за съвместимостта на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с предмета и целите на опазване на защитените зони за цялостния работен проект за търсенето и проучването също не са включени в оспореното разрешение. В разрешението липсва и посочване като условие, че направените бележки от посочените министерства и ведомства, както при съгласуване за откриване на процедурата, така и при процедурата по постановяване на решението на МС за одобрение на проекта за разрешение, ще бъдат включени като клаузи в договора по т. 4 от разрешението. При това следва да бъде отбелязано, че липсва както житейска, така и правна логика, посочените изисквания да бъдат изпълнени след издаване на разрешението, без да бъдат съобразени от компетентния орган при издаването му или без да бъдат включени изрично в условията на разрешението. Законодателят е преценил, че обществените отношения, свързани с проучването и добива на подземни богатства са важни и налагат законова регламентация, при което формалния подход при постановяване на тази актове не може да бъде оправдан. Посочените нарушения имат характер на съществено административнопроизводствено нарушение, тъй като ако не бяха допуснати е възможно да се стигне до друг правен резултат, което налага отмяна на оспорения административен акт като незаконосъобразен. Чрез нарушенията на административнопроизводствените правила се е стигнало и до неправилно приложение на материалния закон - актът е издаден без да е извършена проверка в специализираните карти и регистри по Закона за съхранение на въглероден диоксид в земните недра по чл. 26, ал. 1 от ЗПБ и без да е извършена проверка и да са изложени мотиви за съвместимост на работния план с предмета и целите на опазване на защитените зони по ЗБР. Посоченото налага отмяна на акта и връщане на преписката за ново произнасяне от административния орган при спазване на указанията в мотивите по приложението на закона. Налице са основанията за отмяна на оспореното разрешение по чл. 146, т. 3 и 4 от АПК и връщане на преписката на административния орган за ново произнасяне. Независимо от изхода на спора, разноски в полза на оспорващия не се присъждат поради липсата на направено искане за това. Водим от горното и на основание чл. 172, ал. 1 от АПК, Върховният административен съд, пето отделение,